Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n 07АП-707/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № 07АП-707/2009

24  февраля 2009 г.                                                                             (№А27-9913/2008-3)

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кудряшевой Е.В.,

судей: Усенко Н.А., Фроловой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Усенко Н.А.,

при участии:

от истца: Жеребецкая М.Г. по доверенности от 01.12.2008 г.,

от ответчика: без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Анжеро-Судженский мясокомбинат имени В.В. Пащенко»

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.11.2008г. (судья Изотова И.А.)

по делу №А27-9913/2008-3

по иску общества с ограниченной ответственностью «АСВиК-АКВА», Кемеровская область

к обществу с ограниченной ответственностью «Анжеро-Судженский мясокомбинат имени В.В. Пащенко», Кемеровской области

о взыскании 195 457,46 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АСВиК-АКВА» (далее – ООО «АСВиК-АКВА») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Анжеро-Судженский мясокомбинат имени В.В. Пащенко» (далее – ООО «Анжеро-Судженский мясокомбинат имени В.В. Пащенко») о взыскании платы за сброс загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации в размере 187 936,03 руб., и 7521,43 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310, 395, 544, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, Постановлением Правительства Российской Федерации «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов» от 31.12.1995 № 1310, Положением «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, утвержденным распоряжением Администрации Кемеровской области от 14.05.1996 №398-р, Распоряжением Администрации г. Анжеро-Судженска «Об условиях приёма загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в систему канализации города Анжеро-Судженска» от 14.10.2005 №1429-р (с изменениями от 14.07.2006 №679), и мотивировано превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в принятой от ответчика сточной воде.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28.11.2008г. исковые требования удовлетворены в полном объеме, в пользу истца взыскано 187 936,03 руб. платы за превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, 7521,43 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Анжеро-Судженский мясокомбинат имени В.В. Пащенко» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению ответчика, исковые требования ООО «АСВиК-АКВА» не основаны на законе, поскольку истцом при расчете платы за сверхнормативный сброс загрязняющих веществ применены нормативы предельно допустимой концентрации (ПДК) вместо нормативов допустимого воздействия на водные объекты, предусмотренных статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации. Кроме того, у ответчика отсутствует утвержденное водно-канализационным хозяйством разрешение на сброс загрязняющих веществ, соответственно,  не установлены нормативы водоотведения по качеству сточных вод.

Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что в разделе 2 договора на отпуск питьевой  воды и прием  сточных вод в канализацию № 120 от 11. 12. 2006 г. стороны согласовали, что при его исполнении стороны руководствуются действующим законодательством, в том числе Правилами пользования системами коммунального водоснабжения  в РФ, Распоряжением  Администрации г. Анжеро-Судженска «Об условиях  приема загрязняющих веществ  в сточных водах абонентов, отводимых в систему канализации г. Анжеро-Судженска» от 14.10.2005 г. № 1429-р (изм. от 14.07.2006 г. №679); в разделах 3 и 5 указанного договора  сторонами  согласован порядок контроля Организацией водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «АСВиК-АКВА») качества сточных вод  Абонента (ООО «Анжеро-Судженский  мясокомбинат имени В. В. Пащенко»), а также порядок расчетов за превышение нормативов сброса сточных вод в систему канализации. Контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения  по составу сточных вод осуществляется  организацией ВКХ путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах. Абонент проект разрешения на сброс  загрязняющих веществ не разрабатывал, в Организацию  ВКХ  для согласования разрешения не обращался. Статья 1 Водного кодекса  устанавливает, что водопользователем, по смыслу использования данного понятия в ВК РФ, является физическое лицо или юридическое лицо, которым  предоставлено право пользования водным объектом. ООО  «Анжеро-Судженский мясокомбинат имени  В. В. Пащенко» водопользователем не является, так  как сбрасываемые Абонентом сточные воды  поступают  в систему канализации  г. Анжеро-Судженска, а не непосредственно в водный объект. Поэтому, положения Водного кодекса РФ, касающиеся установления нормативов допустимого воздействия на водные объекты, не регулируют порядок установления  нормативов предельно допустимых концентраций  загрязняющих  веществ  в сточных водах, принимаемых в систему канализации города Организацией ВКХ от абонентов.

В судебном заседании представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта. При этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что между сторонами 11.12.2006г. заключен договор №120 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод в канализацию, предметом которого являются услуги ООО «АСВиК-АКВА» (организация ВКХ) по подаче питьевой воды и отводу сточных вод, предоставляемые ООО «Анжеро-Судженский мясокомбинат имени В.В. Пащенко» (абонент).

Договор заключен на срок с 01.01.2007г. по 31.12.2007г. с последующей пролонгацией, если ни одна из сторон за месяц до окончания срока не предложит заключить новый договор (пункты 8.1, 8.6 договора).

При исполнении договора согласно разделу 2 договора стороны руководствуются, в том числе, Распоряжением администрации г. Анжеро-Судженска Кемеровской области от 14.10.2005 №1429-р «Об условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в систему канализации города Анжеро-Судженска с изменениями, внесенными постановлением администрации города Анжеро-Судженска от 14.07.2006 №679.

В соответствии с пунктом 3.4. договора сточные воды, сбрасываемые абонентом в систему горканализации, должны по объему и качеству соответствовать нормативам водоотведения, установленным в условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в систему канализации г. Анжеро-Судженска.

За превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах взимается плата, размер которой определяется согласно пункту 5.7 договора.

Контроль над качественным составом сточных вод, отводимых абонентом в систему канализации, осуществляется контролирующей лабораторией (пункт 3.6 договора).

06.09.2007 г., 09.10.2007 г., 23.10.2007 г., 06.11.2007 г., 13.12.2007 г. ООО «АСВиК-АКВА» совместно с представителями ответчика произведен отбор проб сточных вод. Отбор проб произведен, и акты подписаны в соответствии с пунктом 66 Правил представителями организации ВКХ и абонента.

В результате лабораторного исследования проб, проведенного химико­бактериологической лабораторией ООО «АСВиК-АКВА» по контролю сточных вод (аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001.512992 от 28.04.2005), установлено превышение в сточных водах нормативов ПДК загрязняющих веществ (по азоту аммонийному, сухому остатку, хлоридам, фосфатам (по Р), взвешенным веществам), что подтверждается материалами дела. Выявленное количество загрязняющих веществ ответчиком не оспаривается.

В связи с установленными фактами превышения ПДК загрязняющих веществ в сточных водах на основании пункта 5.7 договора ответчику начислена плата за превышение  допустимых концентраций за сентябрь-декабрь 2007, январь 2008г. в размере 187 936,03 руб. Предъявленные к оплате счета-фактуры от 08.10.2007г. № 4584, от 09.11.2007г. № 5158, от 11.12.2007г. № 5565, от 15.01.2008г. №102, от 13.02.2008г. №701 в порядке, установленном, пунктом 5.8 договора, не оплачены, что послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из доказанности превышения в производственных сточных водах нормативов ПДК загрязняющих веществ, установленных распоряжением администрации г. Анжеро-Судженска от 14.10.2005г. №1429-р. (в редакции постановления администрации от 14.07.2006г. № 679), а также условий договора об ответственности абонента за превышение норматива сброса производственных сточных вод в систему канализации.

Выводы суда первой инстанции соответствуют действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Согласно пункту 11 Правил пользования системами  коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 (далее Правила), прием (сброс сточных вод осуществляется на основании договора энергоснабжения, относящегося публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

К числу существенных условий договора отнесены порядок, тарифы и условия оплаты, включая платежи за сверхлимитное водопотребление и превышение норматива сброса сточных вод и загрязняющих веществ (абзац седьмой пункта 13 Правил).

Расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за прием (сброс) сточных вод сверх установленных нормативов сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством РФ  (пункт 70 Правил).

В силу пункта 1 Правил под нормативами сброса сточных вод понимаются установленные органами местного самоуправления показатели состава сточных вод, разрешенные к приему (сбросу) в системы канализации и обеспечивающие ее нормальное функционирование. В состав сточных вод входят загрязняющие вещества.

В соответствии с пунктом 61 Правил нормативы водоотведения по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечения параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации; технической и технологической возможности очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №1310 от 31.12.1995 г. «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов»  порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов согласно устанавливают органы государственной власти субъектов РФ.

Во исполнение данного Постановления Правительства РФ Администрацией Кемеровской области принято распоряжение №398-р от 14.05.1996 г. «Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее - Положение), которым предусмотрены соблюдение абонентом согласованных нормативов сброса сточных вод по качеству и объему (пункт 6), повышенная плата за превышение допустимых концентраций по формуле: П = Q х (n + 1) х Т, где П - плата за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов сброса по качеству (ДК), руб.; Q - объем сточных вод, поступающих от предприятия (абонента) за расчетный период, куб. м; n - количество загрязняющих веществ с концентрациями, превышающими установленные нормативы (ДК) в сточной воде, ограничиваемое десятью ингредиентами; Т - тариф за услуги по приему сточных вод, руб. (пункт 8).

Нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в городскую канализацию, установлены постановлением Администрации г.Кемерово №21 от 14.03.2006 г. «Об утверждении нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод».

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кемеровской области от 29.07.2008 по делу № А27-3991-5 н.р. постановление администрации г. Анжеро-Судженска от 14.07.2006г. № 679 «О внесении изменений в распоряжение администрации от 14.10.2005г. № 1429-р «Об условиях приема загрязняющих веществ в сточных водах абонентов, отводимых в систему канализации города Анжеро­-Судженска» и приложение №1 к нему, содержащее нормативы допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, принимаемых от абонентов в системы канализации города, в том числе: по азоту аммонийному, взвешенным веществам, сухому остатку, фосфатам (по Р), хлоридам, признано соответствующим пункту 61 Правил.

В силу пунктов 64, 65 Правил абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации вод, контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства