Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2009 по делу n 07АП-681/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

платы, исчисляемого на основании отчета об оценке объекта, в порядке, установленном Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Статьёй 8 Федерального закона № 135-ФЗ от 29.07.1998 года  «Об оценочной деятельности в РФ» установлено обязательное проведение оценки объектов оценки в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично РФ. субъектам РФ или муниципальным образованиям, в том числе при передаче данных объектов в аренду.

В соответствии со статьёй  10 указанного закона в отношении оценки объектов, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, договор на проведение оценки от имени заказчика заключается лицом, уполномоченным собственником на совершение сделок с объектами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом  2.3.18 (2.2.18) примерных договоров аренды нежилых помещений, находящихся в федеральной собственности, утвержденных пунктом 3  распоряжения ТУ ФАУФИ  № 1154-р от 27.10.2006 года  «Об аренде государственного имущества, находящегося в федеральной собственности» арендатор обязан производить ежегодно оценку объекта аренды за счет собственных средств арендатора; средства, затраченные на проведение оценки, возмещению не подлежат.

Согласно п. 2.1. Положения о порядке сдачи в аренду государственного имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного распоряжением ТУ ФАУФИ № 1154-р от 27.10.2006 года, арендодателем федерального имущества, то  есть лицом, уполномоченным на совершение сделки, выступают либо Управление (в данном случае ТУ ФАУФИ по Новосибирской области), если федеральное имущество находится в оперативном управлении федеральных государственных учреждений или составляет государственную казну РФ. либо федеральное государственное унитарное предприятие, если имущество находится в его хозяйственном ведении.

Изложенное  свидетельствует о том, что  согласно действующему  законодательству  привлечение оценщика для проведения оценки объекта должно осуществляться потенциальным арендодателем, то есть балансодержателем - в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. Кроме того, законодательством РФ не установлено иное лицо, обязанное заключить договор проведения оценки.

Минэкономразвития России письмом от 23.10.2006 N 15605-КА/Д08 разъяснило, что до утверждения Минэкономразвития России порядка заключения договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности на конкурсной основе с определением стартового размера арендной платы, следует руководствоваться распоряжением Мингосимущества России от 28.07.1998 года  N 774-р "Об утверждении Положения о проведении торгов на право заключения договоров аренды объектов недвижимости, находящихся в Федеральной собственности" в части, не противоречащей действующим федеральным законам и нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ.

Из 24 выбранных в произвольном порядке договоров аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, оценку размера арендной платы в 23 договорах проводило ООО «Сибирский Центр Экономического Анализа», при этом оплату оценки проводили арендаторы в нарушение пункта 2.1. Положения о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, утвержденного распоряжением Мингосимущества РФ № 774-р от 28.07.1998 года, в соответствии с которым орган по управлению государственным имуществом определяет начальную цену предмета торгов (начальный размер годовой арендной платы).

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о порядке сдачи в аренду государственного имущества, утвержденного распоряжением № 1154-р от 27.10.2006 года  для рассмотрения вопроса о сдаче в аренду федерального имущества в ТУ ФАУФИ среди прочих документов претендентом представляется отчет об определении рыночной стоимости годовой арендной платы объекта, сдаваемого в аренду.

Таким образом, ТУ ФАУФИ по Новосибирской области перекладывает обязанности арендодателя на арендатора, чем ущемляет интересы последнего.

Проведение оценки и определение рыночной стоимости годовой арендной платы за счет арендатора федеральной собственности  безусловно  повлияет на  финансовое  состояние   арендатора,  может привести к уменьшению его конкурентоспособности по сравнению с хозяйствующими субъектами, работающими на том же товарном рынке, но арендующими имущество у других собственников, и, следовательно, не оплачивающими проведение оценки объекта аренды.

В связи с изложенным, такие действия   правильно признаны   противоречащими части  1 статьи  15 ФЗ «О защите конкуренции».

Распоряжением ТУ ФАУФИ по Новосибирской области № 691 -р от 04.06.2008 года  были внесены изменения в Положение о порядке сдачи в аренду государственного имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденного распоряжением от 27.10.2006 года № 1154-р «Об аренде государственного имущества, находящегося в государственной собственности», в соответствии с которым из примерных форм договора аренды нежилых помещений (приложения 2.1., 2.2., 2.3., 2.4. распоряжения № 1154-р от 27.10.2006 года ) исключены пункты 2.3.18 (2.2.18), обязывающие арендатора производить ежегодно оценку объекта аренды за счет собственных средств.

Пункт 5.5. распоряжения № 1154-р от 27.10.2006 года изложен в новой редакции, признающей за арендатором право добровольно принять на себя обязательство за счет собственных средств произвести оценку рыночной стоимости арендной платы объекта, сдаваемого в аренду.

Апеллянт  считает, что суд первой инстанции  не  дал  надлежащей  оценки  указанному  изменению, что не соответствует содержанию  обжалуемого   судебного   акта,  в  котором суд первой инстанции  сделал  правильный  вывод   о  том, что   данный  пункт  в  новой  редакции также  приводит к  ограничению конкуренции    между    арендаторами.

Пункт 5.5 Положения не соответствует требованиям главы 34 Гражданского кодекса РФ, статье 10 Федерального закона "Об оценочной деятельности в РФ", нарушая права субъектов предпринимательской деятельности, поскольку федеральным законодательством не предусмотрена обязанность арендаторов за счет собственных средств производить оценку рыночной стоимости арендной платы объекта федеральной собственности, сдаваемого в аренду. Данное условие противоречит пункту 2.1. Положения о проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, утвержденного распоряжением Мингосимущества РФ № 774-р от 28.07.1998 года, в соответствии с которым определение начальной цены предмета торгов (начального размера годовой арендной платы) входит в функции органа по управлению государственным имуществом (ТУ ФАУГИ по Новосибирской области), а не арендатора.

Таким образом, в новой редакции пункт 5.5. Распоряжения  № 1154-р от 27.10.2006 года  по-прежнему может привести к ограничению конкуренции между арендаторами, работающими на одном и том же товарном рынке, но арендующими имущество у других собственников, что является нарушением части 1 статьи  15 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель указывает в  апелляционной  жалобе,  считает, что судом сделан неправильный вывод о том, что  Положение о порядке сдачи в аренду государственного имущества, находящегося в государственной собственности, утвержденное распоряжением ТУ ФАУФИ от 27.10.2006г. № 1154-р, не относится к нормативно-правовому акту.

При рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции заявитель ссылался на  Постановление ФАС Западно-Сибирского округа № Ф04-1424/2008 от 03.04.2008 года, в котором установлено, что Положение об аренде государственного имущества, находящегося в государственной собственности является нормативно-правовым актом.

Однако Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа № Ф04-1424/2008 от 03.04.2008  года  решение Арбитражного суда Новосибирской области от 07.12.2007   года по делу N А45-11754/07-2/50 по заявлению Прокурора Новосибирской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области об оспаривании нормативного правового акта (п. 2 Распоряжения N 1154-р от 27.10.2006 "Об аренде государственного имущества, находящегося в федеральной собственности" и утвержденного указанным Распоряжением Положения о порядке сдачи в аренду государственного имущества, находящегося в федеральной собственности) отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.   

При  этом  судом кассационной инстанции установлено, что, проверяя порядок принятия Положения, суд первой инстанции правильно сделал вывод об отсутствии у Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом полномочий на издание нормативных правовых актов, в  то  время  как   оспариваемое Положение   содержит все признаки нормативно-правового акта, а структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

По мнению ТУ ФАУФИ  судом дана оценка Положению о порядке сдачи в  аренду государственного имущества, в частности п.5.5 данного Положения, на предмет  его соответствия нормам действующего законодательства, в то время как следовало    оценивать данное Положение на предмет его соответствия нормам ФЗ № 135-ФЗ «О  защите конкуренции».

Однако, несмотря на то, что распоряжением ТУ ФАУФИ по Новосибирской области № 691 -р от 04.06.2008 года  были внесены  указанные ранее  изменения в Положение о порядке сдачи в аренду государственного имущества, пункт 5.5. данного распоряжения, в новой  редакции п. 5.5. распоряжения по-прежнему может привести к ограничению конкуренции между арендаторами, работающими на одном и том же товарном рынке, но арендующими имущество у других собственников, что является нарушением части 1 статьи 15 ФЗ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Следовательно, Арбитражным судом Новосибирской области правильно установлено, что Положение о порядке сдачи в аренду государственного имущества (в ред. распоряжения ТУ ФАУФИ по Новосибирской области № 691 -р от 04.06.2008г.) не соответствует требованиям гражданского законодательства, федерального законодательства, в том числе нарушает федеральное антимонопольное законодательство.

Апеллянт  считает, что к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежало привлечь ЗАО «Страховое дело Сибири», ООО «Сибирский Центр Экономического Анализа», ЗАО «Типография Медведь», ООО «Завод ЛВК», ЗАО «Служба доставки «Экспресс-Курьер», так как вынесенное решение может повлиять на их права или обязанности.

Довод заявителя о непривлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора суд апелляционной инстанции  считает  несостоятельным, поскольку в соответствии с частью  1 статьи  51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика или   могут быть привлечены  к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда  до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ни ТУ ФАУГИ, ни ЗАО «Страховое дело Сибири», ООО «Сибирский Центр Экономического Анализа», ЗАО «Типография Медведь», ООО «Завод ЛВК», ЗАО «Служба доставки «Экспресс-Курьер» не заявляли ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц. Кроме того, суд первой инстанции правильно  не нашел оснований для привлечения  их по собственной инициативе к участию в деле в качестве третьих лиц, поскольку права и законные интересы указанных лиц не могли быть нарушены и затронуты при принятии судом решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении требований ТУ ФАУГИ о признании решения от 04.06.2008 года и предписания № 14 от 04.06.2008г. Новосибирского УФАС России незаконным.

Предметом обжалования являлось решение от 04.09.2008 года  и предписание № 14 от 04.09.2008 года  Новосибирского УФАС России, согласно которому ТУ ФАУГИ было предписано внести изменения в Положение о порядке сдачи в аренду государственного имущества, при этом указанные лица в возникшем между ТУ ФАУГИ по Новосибирской области и Новосибирским УФАС России правоотношении не участвовали, следовательно, решение суда не могло повлиять на их права и обязанности по отношению к сторонам по делу, что в силу части  1 статьи  51 АПК РФ является необходимым условием для привлечения к участию в деле третьего лица без самостоятельных требований.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, доводы сторон были всесторонне и полно исследованы арбитражным судом, и им была дана в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащая правовая оценка; выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки апелляционная инстанция не имеет; нарушений норм материального и процессуального права не установлено; оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ для отмены решения, а также для принятия доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции не установлено.  

На основании  изложенного, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области  от  30.10.2008г. по делу № А45-9398/2008 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской обл. к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской обл. о признании недействительным решения  оставить без изменения, апелляционную жалобу  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:                                                            Залевская Е.А.

Судьи:                                                                                         Кулеш Т.А.

                                                                                             Хайкина С.Н.