Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А67-157/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А67-157/2014

«22» июля 2014 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей:           Павлюк Т.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Романовой Ю.А. с применением средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя:   Вялова Т.А. по доверенности от 14.05.2014

от ответчика: Казакова Т.Н. по доверенности от 28.01.2014

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области

на решение Арбитражного суда Томской области от 30.04.2014 года по делу № А67-157/2014 (судья Сенникова И.Н.)

по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения науки «Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (ИНН 7021020064, ОГРН 1027000870863), г. Томск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области

о признании незаконными отказов в проведении государственной регистрации сделок аренды, доведенных в сообщениях от 19.12.2013 № 70-70-01/287/2013-822, № 70-70-01/287/2013-824, № 70-70-01/287/2013-829, № 70-70-01/287/2013-833,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Томский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук» (далее – ФГБУН «ТНЦ СО РАН», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – Управление Росреестра по Томской области, ответчик) о признании незаконными отказов в проведении государственной регистрации сделок аренды, доведенных до заявителя в сообщениях от 19.12.2013 года № 70-70-01/287/2013-822, № 70-70-01/287/2013-824, № 70-70-01/287/2013-829, № 70-70-01/287/2013-833.

Решением Арбитражного суда Томской области от 30.04.2014 года требования заявителя удовлетворены.   

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Томской области отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям:

- провести государственную регистрацию сделки аренды возможно только при условии проведения кадастровых работ по формированию части недвижимого имущества, передаваемой в аренду;

- Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) не содержит препятствий для постановки на кадастровый учет частей зданий, сооружений, помещений без снятия с кадастрового учета самих зданий, сооружений, помещений;

- утвержденные приказом Минэкономразвития России от 28.12.2012 г. № 831 и подлежащие применению в настоящее время формы кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, кадастрового паспорта земельного участка, кадастрового паспорта помещения предусматривают возможность отражения в них сведений о частях объектов недвижимости, на которые распространяются ограничения (обременения) права. 

Подробно доводы Управления изложены в апелляционной жалобе, поддержаны представителем в судебном заседании.

ФГБУН «ТНЦ СО РАН» в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что за ФГБУН «ТНЦ СО РАН» в установленном порядке зарегистрировано право оперативного управления на нежилое помещение общей площадью 854,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Томск, пр. Академический, 5/1, пом. 1019, 1021, 1025-1031, 1034-1037, 1039, 1042-1046, 1050-1053, 1058-1059, 1061-1062, 1064-1065, 1068-1071, 1075-1077, 1079-1080, 1084-1096, 1099-1108; на нежилое помещение общей площадью 538,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Томск, пр. Академический, 5, пом. 1002, 1006-1007, 1013, 1015-1017, 1019-1021, 1039-1045, 1047-1055, 1087, 1092-1097, 1109-1115; на нежилое помещение общей площадью 1145,7 кв.м, расположенное по адресу: г. Томск, пр. Академический, 13, п001-п006, п008-п017, 1002-1004, 1007-1009, 1027, 1033, 1035-1038.

В отношении части находящихся в оперативном управлении помещений ФГБУН «ТНЦ СО РАН» заключены договоры аренды: от 31.07.2013 г. № 02-13 (помещения первого этажа №№ 68-70 общей площадью 76,6 кв. м по адресу: г. Томск, пр. Академический, 5/1); от 31.07.2013 г. № 05-13 (помещения первого этажа №№ 28-31, 65,84, 105 общей площадью 95,4 кв. м по адресу: г. Томск, пр. Академический, 5/1); от 05.08.2013 г. № 07-13 (помещения первого этажа №№ 7, 109, 110 общей площадью 41,6 кв. м по адресу: г. Томск, пр. Академический, 5); от 19.07.2013 г. № 03-13 (помещения первого этажа №№ 2-4, 7-9, 27, 33, 35-38 общей площадью 577,0 кв. м по адресу: г. Томск, пр. Академический, 13).

29.10.2013 г. ФГБУН «ТНЦ СО РАН» обратилось в Управление Росреестра по Томской области с заявлением о государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений от 31.07.2013 г. № 02-13, от 31.07.2013 г. № 05-13, от 05.08.2013 г. № 07-13, от 19.07.2013 г. № 03-13.

Уведомлениями от 15.11.2013 г. № 01/287/2013-822, № 01/287/2013-824, № 01/287/2013-829, № 01/287/2013-833 ответчик сообщил заявителю о приостановлении рассмотрения заявлений о государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений на срок до 15.12.2013 г. в связи непредставлением на государственную регистрацию кадастровых паспортов на нежилые помещения, сдаваемые в аренду в соответствии с договорами, с указанием арендуемой площади и отсутствием данных объектов недвижимости на учете в государственном кадастре недвижимости, а также в связи с непредставлением документов, подтверждающих полномочия лиц, подписавших договоры аренды со стороны арендаторов (по договорам № 02-13 от 31.07.2013 г., № 05-13 от 31.07.2013 г., № 03-13 от 19.07.2013 г.), непредставление нотариально удостоверенного согласия супруга на заключение договора аренды (по договору аренды № 07-13 от 05.08.2013 г.).

Сообщениями от 19.12.2013 г. № 70-70-01/287/2013-822, № 70-70-01/287/2013-824, № 70-70-01/287/2013-829, № 70-70-01/287/2013-833 Управление Росреестра по Томской области известило ФГБУН «ТНЦ СО РАН» об отказе в государственной регистрации до-говоров аренды, указав в обоснование отказа, что на государственную регистрацию не представлены кадастровые паспорта на нежилые помещения, сдаваемые в аренду, с указанием размера арендуемой площади, а также, что объекты недвижимости, сдаваемые в аренду, не числятся на учете в государственном кадастре недвижимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФГБУН «ТНЦ СО РАН» в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из незаконности отказа регистрирующего органа, поскольку заявителем на государственную регистрацию представлены все необходимые документы, а ответчиком не представлены доказательства наличия объективных причин, препятствовавших государственной регистрации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов не-движимого имущества на момент совершения сделки.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 названного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации доку-менты, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В силу статьи 26 Закона о государственной регистрации государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. В том случае, если в аренду сдаются здание, сооружение, помещения в них или части помещений, к договору аренды недвижимого имущества, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагаются кадастровые паспорта соответственно здания, сооружения и помещения с указанием размера арендуемой площади. Договор аренды помещения или части помещения регистрируется как обременение прав арендодателя соответствующего помещения (части помещения).

При этом в силу пункта 10 статьи 33 Закона о государственной регистрации представление кадастрового паспорта такого объекта недвижимого имущества не требуется, если кадастровый паспорт, план такого объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный данным законом и содержащий описание такого объекта недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не ограничивают право сторон заключить такой договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть.

В соответствии со статьей 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Как следует из материалов дела, в качестве правоустанавливающих документов для государственной регистрации заявителем представлены: договор аренды недвижимого имущества от 31.07.2013 г. № 02-13, заключенный между ФГБУН «ТНЦ СО РАН» в лице председателя Президиума ТНЦ СО РАН Ратахина Н.А., действующего на основании Устава, и ОАО «Газпромбанк» в лице Алексеенко А.Ю., действующего на основании доверенности №Д-10/569 от 08.04.2013 г., предметом которого являются помещения в здании (по плану первого этажа помещения №№ 68-70), общей площадью 76,6 кв.м., расположенные по адресу: 634055, г. Томск, пр. Академический, 5/1; договор аренды недвижимого имущества от 31.07.2013 г. № 05-13, заключенный между ФГБУН «ТНЦ СО РАН» в лице председателя Президиума ТНЦ СО РАН Ратахина Н.А., действующего на основании Устава, и ООО «Живая аптека» в лице директора Гульпа Е.Д, действующей на основании Устава, предметом которого являются помещения в здании (по плану первого этажа помещения №№ 28-31, 65, 84, 105), общей площадью 95,4 кв.м., расположенные по адресу: 634055, г. Томск, пр. Академический, 5/1; договор аренды недвижимого имущества от 05.08.2013 г. № 07-13, заключенный между ФГБУН «ТНЦ СО РАН» в лице председателя Президиума ТНЦ СО РАН Ратахина Н.А., действующего на основании Устава, и индивидуальным предпринимателем Головановым И.А., действующим на основании свидетельства ОГРНИП 304701731500596, пред-метом которого являются помещения в здании (по плану первого этажа помещения №№ 7, 109, 110), общей площадью 41,6 кв.м., расположенные по адресу: 634055, г. Томск, пр. Академический, 5; договор аренды недвижимого имущества от 19.07.2013 г. № 03-13, заключенный между ФГБУН «ТНЦ СО РАН» в лице председателя Президиума ТНЦ СО РАН Ратахина Н.А., действующего на основании Устава, и ЗАО «Перспектива» в лице директора Горбаровой А.А., действующей на основании Устава, предметом договора являются помещения в здании (по плану первого этажа помещения №№ 2-4, 7-9, 27, 33, 35-38), общей площадью 577,0 кв.м., расположенные по адресу: 634055, г.