Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А67-1691/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                              Дело № А67-1691/2014

22 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

Судей Журавлевой В.А., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Севергиной Я.В. по доверенности от 11.09.2013 (на 1 год),

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев  в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска

на решение Арбитражного суда Томской области

от 05 мая 2014 г. по делу № А67-1691/2014 (судья Ломиворотов Л.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Колос» (ОГРН 1047000269249, ИНН 7017104890, 634045,  г. Томск , ул. Мокрушина, 9, 16)

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Томска (ОГРН 1077017038339,  ИНН 7017199740, 634050, г. Томск, пр-кт. Ленина, 73)

о признании незаконным распоряжения об отмене разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Колос» (далее – ООО «Колос», общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее – Департамент) о признании незаконным распоряжения от 04.09.2013 № 24 об отмене разрешения на строительство № RU 70301000-370-К/11.

Решением от 05.05.2014 требования заявителя удовлетворены.

В апелляционной жалобе Департамент, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции, отказать в удовлетворении заявления общества.

В обоснование доводов жалобы указывает на необоснованность вывода суда о том, что срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, на обжалование ненормативного правового акта обществом не пропущен.

В представленном до начала судебного заседания отзыве общество просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу Департамента - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Колос» поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Департамент, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившейся стороны.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего. 

Из материалов дела следует и установлено судом, постановлением мэра города Томска от 06.11.2008 № 1932-з (далее - постановление от 06.11.2008) по результатам рассмотрения ходатайства ООО «Колос» от 30.09.2008 № 1082/12 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: город Томск, улица Нахимова, 2а для строительства административно-выставочного комплекса на основании постановления мэра города Томска от 24.11.2005 № 4751-з «О предварительном согласовании ООО «Колос» места размещения административно-выставочного комплекса по улице Нахимова, 2а»; акта выбора земельного участка от 20.04.2005; кадастрового плана земельного участка от 21.03.2007 № 21/07-2-935; санитарно-эпидемиологического заключения на отвод земельного участка под строительство административно-выставочного комплекса от 13.07.2005 с учетом карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования «город Томск», утвержденных решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687, в соответствии с которой земельный участок, местоположение которого: город Томск, улица Нахимова, 2а, расположен в зоне ОЖ (зона общественно-жилого назначения) и для приведения земельных отношений в соответствие с действующим законодательством - земельный участок предоставлен обществу в аренду сроком на 2 года, местоположение: город Томск, улица Нахимова, 2а (кадастровый номер 70:21:0200022:0261) площадью 1 149,26 кв. м для строительства административно-выставочного комплекса, в границах согласно кадастровому плану земельного участка, также обществу рекомендовано строительство объекта осуществить в соответствии с согласованной проектной документацией; по окончании строительства оформить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с законодательством.

Актом выбора земельного участка для строительства административно-выставочного комплекса от 20.04.2005 № 65/8-05 согласован представленный вариант выбора земельного участка под строительство административно-выставочного комплекса по улице Нахимова, 2а на земельном участке площадью 1 149,26 кв. м. Данный акт выбора утвержден постановлением мэра города Томска от 24.11.2005 № 4751-з «О предварительном согласовании ООО «Колос» места размещения административно-выставочного комплекса по улице Нахимова, 2а».

Дополнительными соглашениями от 27.01.2011, от 14.12.2012  срок действия договора аренды земельного участка продлевался соответственно до 31.12.2012 и до 30.11.2013.

22.09.2011 ООО «Колос» получено разрешение на строительство № RU 70301000-370-К/11 на «подготовительный этап строительства (подготовка строительной площадки в соответствии с ПОС».

05.03.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области зарегистрировано право собственности ООО «Колос» на объект незавершенного строительства, назначение нежилое, площадью 265,7 кв. м., степень готовности 2%, по адресу: г. Томск, ул. Нахимова, 2/2.

18.04.2013 в разрешение на строительство № RU 70301000-370-К/11 внесены изменения, разрешение выдано на строительство здания - административно-выставочного комплекса.

Распоряжением Департамента от 04.09.2013 № 24 прекращено действие разрешения от 18.04.2013 № 70301000-370-К/11 на строительство административно выставочного комплекса по ул. Нахимова, 2а по основаниям расторжения договора аренды от 24.11.2008 № ТО-21-17955 земельного участка по ул. Нахимова, 2 а, и исключением записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним об обременении в виде аренды земельного участка.

Полагая, что распоряжение от 04.09.2013 № 24  не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Колос» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действие разрешения на строительство прекращено неправомерно при отсутствии на то законных оснований, соответственно принятое Департаментом в нарушение положений части 21.1. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации оспариваемое распоряжение № 24 нарушает права и законные интересы общества, поскольку препятствует строительству возводимого объекта недвижимости, является незаконным. 

Выводы судов соответствуют закону и материалам дела.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, утвержденным Приказом Департамента архитектуры и строительства Томской области от 22.03.2013 № 7-п (в ред. от 12.08.2013),  Департамент оказывает государственную услугу по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства; продления срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства; обоснованному отказу в выдаче разрешения на строительство (пункт 7). При этом руководствуется, в том числе, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок выдачи разрешений на строительство регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требования градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство по общему правилу выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения разрешения на строительство заинтересованное лицо обращается в соответствующий орган местного самоуправления с заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации но планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной