Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А67-1691/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

экспертизы проектной документации.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство в случае непредставления указанных в части 7 статьи 51 названного Кодекса документов, а также в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в следующих случаях:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, одним из оснований для прекращения действия разрешения на строительство является расторжение договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением Мэра г. Томска от 06.11.2008 № 1932-з предварительно согласованный земельный участок (кадастровый номер 70:21:0200022:0261) площадью 1149,26 кв. м. был предоставлен ООО «Колос» в аренду для строительства административно-выставочного комплекса.

24.11.2008 между МО «Город Томск» и ООО «Колос» заключен договор аренды указанного земельного участка № ТО-21-17995, срок действия которого дополнительными соглашениями продлен до 30.11.2013.

29.05.2013 администрацией г. Томска принято постановление №1022-з, которым признано утратившим силу постановление Мэра г. Томска от 06.11.2008 №1932-з «О предоставлении ООО «Колос» в аренду сроком на два года земельного участка, местоположение которого: г. Томск, ул. Нахимова, 2а для строительства административно-выставочного комплекса».

Уведомлением от 17.06.2013 №5002 Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска сообщил обществу «Колос» об отказе от исполнения договора аренды земельного участка от 24.11.2008 №ТО-21-17955 в связи с наличием задолженности по внесению арендной платы за использование земельного участка и признании утратившим силу постановления Мэра г. Томска от 06.11.2008 №1932-з, на основании которого заключен договор аренды земельного участка.

Уведомление о расторжении договора аренды и исключении из ЕГРП записи об обременении в виде права аренды на земельный участок Департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска направлено в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска.

В связи с расторжением договора аренды земельного участка, исключением из ЕГРП записи об обременении в виде права аренды на земельный участок Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска распоряжением от 04.09.2013 №24 прекращено действие разрешения на строительство № RU 70301000-370-К/11.

Таким образом, основанием для прекращения действия разрешения на строительство явилось расторжения договора аренды земельного участка земельного участка от 24.11.2008 №ТО-21-17955.

Вместе с тем, вступившими в законную силу судебными актами по делам №А67-5684/2013  и № А67-5672013 признаны незаконными  Постановление администрации г. Томска от 29.05.2013 №1022-з «О признании утратившим силу постановления Мэра г. Томска от 06.11.2008 № 1932-з» и односторонний отказ Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от исполнения договора аренды земельного участка от 24.11.2008 № ТО-21-17955, выраженный в уведомлении от 17.06.2013№ 5002.

Во исполнение решений арбитражного суда между МО «Город Томск» и ООО «Колос» 25.03.2014 заключено дополнительное соглашение, которым договор аренды земельного участка № ТО-21-17955 от 24.11.2008 продлен до 29.11.2015 (государственная регистрация дополнительного соглашения произведена 16.04.2014).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции при наличии судебных актов, признавших незаконными Постановление администрации г. Томска от 29.05.2013 №1022-з и односторонний отказ Департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от исполнения договора аренды земельного участка № ТО-21-17955 от 24.11.2008, пришел к обоснованному выводу об отсутствии законных оснований для   прекращения действия разрешения на строительство № RU 70301000-370-К/11 и принятия Департаментом распоряжения  от 04.09.2013 № 24 об отмене разрешения на строительство № RU 70301000-370-К/11 как не соответствующего части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающего права и законные интересы ООО «Колос» в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, со ссылкой на часть 4 статьи 198 АПК РФ при предоставлении обществом доказательств получения оспариваемого распоряжения 17.03.2014, при непредставлении Департаментом в нарушение статьи 65 АПК РФ получения данного распоряжения ранее указанной даты, суд обоснованно указал на то, что обществом срок на обращение в суд с настоящим заявлением не пропущен.

Такие доказательств не представлены Департаментом и в суд апелляционной инстанции.

Представленные Департаментом  в материалы дела документы, а именно письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска от 05.09.2013 исх.№ 01-01-19/9932, выписка из списка отправленной корреспонденции за 05.09.2013, список заказных писем с уведомлением, поданный в 50 ОПС г. Томска от 06.09.2013, не могут служить бесспорными доказательствами получения обществом письма Департамента от 05.09.2013 в сентябре-октябре 2013 года.

Принимая во внимание, что Департаментом в материалы дела не представлено доказательств того, что обществу стало известно о нарушении их прав и законных интересов в сентябре-октябре 2013, оснований полагать, что срок предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ пропущен, нет.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска от 04.09.2013 № 24 незаконным.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не выявлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, установленных Арбитражным судом Томской области, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной  жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

         Решение Арбитражного суда Томской области от 05.05.2014 по делу № А67-1691/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.    

Председательствующий:                                             И.И. Бородулина

Судьи:                                                                       В.А. Журавлева

                                                                                   Н.В. Марченко