Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n А45-3907/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, на основе которого предполагается осуществление взаиморасчетов с территориальной сетевой организацией.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 25.02.2013 № 74-п «Об утверждении положения о департаменте по тарифам Новосибирской области» установлено, что органом, уполномоченным осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность и нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования на территории Новосибирской области (органом регулирования), является Департамент по тарифам Новосибирской области.

Материалами дела установлено, что ОАО «НПО НИИИП-НЗиК» заключен с гарантирующим поставщиком ОАО «Новосибирскэнергосбыт» договор на подачу и потребление электроэнергии.

Согласно положениям статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно статье 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.

Следовательно, в силу норм гражданского законодательства, регламентирующего энергоснабжение, передача энергии от энергоснабжающей организации к абоненту и от абонента к субабоненту возможна только через присоединенную сеть.

Заявитель, указывая, что ООО «Берседа» фактически пользуется электроэнергией в пределах его лимитов, которую ОАО «НПО НИИИП-НЗиК» покупает у ОАО «Новосибирскэнергосбыт», не учитывает, что пользование электроэнергией, приобретенной ОАО «НПО НИИИП-НЗиК» как абонентом у ОАО «Новосибирскэнергосбыт», возможно только в том случае, если энергопринимающие устройства ООО «Берседа», являющегося субабонентом, технологически присоединены к сетям ОАО «НПО НИИИП-НЗиК»

При таких обстоятельствах, фактическая передача электрической энергии, принятой ОАО «НПО НИИИП-НЗиК» от ОАО «Новосибирскэнерго», через присоединенную сеть на энергопринимающие устройства ООО «Берседа», подтверждает факт технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Берседа» к сетям ОАО «НПО НИИИП-НЗиК».

Подтверждением факта технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Берседа» является имеющийся также в материалах дела акт разграничения электрических сетей и энергопринимающих устройств, находящихся на праве собственности или во владении на ином законном основании, и эксплуатационной ответственности от 23.03.2006, составленный филиалом «Новосибирские городские электрические сети» ЗАО «РЭС», ОАО «НПО НИИИП-НЗиК» и ООО «Берседа».

Таким образом, ОАО «НПО НИИИП-НЗиК», являясь владельцем объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены энергопринимающие устройства ООО «Берседа» к электрическим сетям сетевой организации ОАО «РЭС», фактически оказывая услуги по передаче электрической энергии, в силу положений пункта 6 Правил № 861 не вправе требовать плату за оказанные услуги по передаче электрической энергии до установления для него тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Между тем, в нарушение установленного порядка ценообразования, предусмотренного Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, общество не обращалось в Департамент по тарифам Новосибирской области за установлением тарифов на услуги по передаче электрической энергии, государственное регулирование в отношении общества не осуществлялось, а самостоятельно определило стоимость оказываемых услуг и предъявило их к оплате ООО «Берседа».

Факт совершения вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: копией Приложения № 1 к Договору, содержащего Протокол согласования цен № 35-13, действующего с 01.07.2013; копией счет - фактуры № 110-11901/15171 от 29.11. 2013 ОАО «НПО НИИИП-НЗиК» выставленной ООО «Берседа»; копиями платежных поручений№ 288 от 31.10.2013; № 248 от 18.09.2013; № 231 от 09.09.2013; № 230 от 09.09.2013; № 229 от 06.09.2013 об оплате ООО «Берседа» за услуги по передаче электрической энергии ОАО «НПО НИИИП-НЗиК».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

По мнению апеллянта, судом сделан неверный вывод о наличии факта технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Берседа» к объектам электросетевого хозяйства.

Между тем, в случае отсутствия такого присоединения, отсутствовал бы сам факт передачи электрической энергии, принятой ОАО «НПО НИИИП-НЗиК» от ОАО «Новосибирскэнергосбыт» по сетям ОАО «РЭС», до энергопринимающих устройств ООО «Берседа» по сетям ОАО «НПО НИИИП-НЗиК».

Также необоснованной является ссылка апеллянта на то, что ООО «Берседа» не является субабонентом ОАО «НПО НИИИП-НЗиК».

Материалами дела подтверждается, что правоотношения между ООО «Берседа» и ОАО «НПО НИИИП-НЗиК» по оказанию услуг по передаче электрической энергии возникли на основании заключенного 22.12.2003 договора по передаче электрической энергии № 225/033.

На момент заключения договора правоотношения по энергоснабжению регулировались статьями 539-548 ГК РФ, а также Законом № 35-ФЗ, Федеральным законом от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 36-ФЗ).

В соответствии с законодательством, действующим на момент заключения договора, абонент был вправе был передавать принятую и оплаченную им электроэнергию субабоненту.

В данном случае между абонентом и субабонентом возникали правоотношения по оказанию абонентом услуг по передаче электрической энергии, которые подлежали государственному регулированию.  

С января 2005 года вступили в силу Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 № 168 указанные Правила были изложены в новой редакции, согласно пункту 6 которой была предусмотрена возможность собственникам и иным владельцам объектов электросетевого хозяйства не обращаться за установлением тарифа на услуги по передаче электрической энергии в тех случаях, когда ими не взимается плата за передачу электрической энергии через принадлежащие им объекты электросетевого хозяйства.

В настоящее время помимо указанного выше законодательства правоотношения по энергоснабжения также регулируются Основами № 442, в которых отсутствует какой-либо запрет на передачу сетевой организацией приобретенной ею электрической энергии.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства отсутствия возможности соблюдения ОАО «НПО НИИИП-НЗиК» норм законодательства в области государственного регулирования тарифов.

Таким образом, вывод суда о наличии в действиях ОАО «НПО НИИИП-НЗиК» состава и события административного правонарушения, подтверждается материалами дела и является обоснованным.

Административным органом также не допущено процессуальных нарушений при привлечении предприятия к административной ответственности.

Дело об административном правонарушении рассмотрено и.о. руководителя Департамента по тарифам Новосибирской области Марунченко Е.Г. в соответствии с предоставленными полномочиями (статья 23.8 КоАП РФ) в присутствии представителя общества.

Постановление от 18.02.2014 по делу об административном правонарушении вынесено Департаментом в рамках предоставленных полномочий, с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в минимальном размере в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом также не нарушены. Форма и содержание постановления не противоречат требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, апелляционным судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, выражают лишь несогласие с ними, и не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дел не облагаются государственной пошлиной также апелляционные жалобы, в связи с чем уплаченная обществом государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.

Согласно части 5.1 статьи 211 АПК РФ  решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц 100 000 руб., может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Учитывая, что размер наложенного на общество административного штрафа не превышает 100 000 руб., то применяется порядок обжалования, установленный частью 5.1 статьи 211 АПК РФ.

            Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

                                               П О С Т А Н О В И Л:

            Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 12.06.2014 по делу № А45-3907/2014   оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Возвратить открытому акционерному обществу «НИИ измерительных приборов – Новосибирский завод имени Коминтерна»  из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб., уплаченную по платежному поручению от 18.06.2014 № 5446.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

   Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                        С. Н. Хайкина

                                                                                                   Л. Е. Ходырева