Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2014 по делу n А45-6198/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № А45-6198/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 11 августа 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Хайкиной С. Н., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю. А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Зорькиной А. Н. по дов. от 10.10.2013,

от заинтересованного лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2014 по делу № А45-6198/2014 (судья Т.А. Наумова) по заявлению открытого акционерного общества «Кудряшовское» (ИНН 5433142195, ОГРН 1025404349750), Новосибирская область, Новосибирский район, с. Криводановка, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области об оспаривании сообщения № 01/536/2013-860 от 10.02.2014 об отказе в государственной регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Кудряшовское» (далее – ОАО «Кудряшовское», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее – Управление Росреестра, заинтересованное лицо) об оспаривании сообщения № 01/536/2013-860 от 10.02.2014 об отказе в государственной регистрации; обязании Управления произвести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества – сооружение грязесборник № 15 МК, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, с. Криводановка, ул. Промышленная, 19.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26.05.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме – суд признал недействительным сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 10.02.2014 № 01/536/2013-860 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации права собственности ОАО «Кудряшовское» на объект недвижимости - сооружение грязесборник № 15 МК, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, с. Криводановка, ул. Промышленная, 19, кадастровый номер объекта 54:19:022201:897.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование своей позиции Управление указывает, что поскольку в отношении сооружений, находящихся на земельном участке, не предназначенном для ведения садоводства и дачного хозяйства, заполнение декларации и представление ее в качестве правоустанавливающего документа не предусмотрено, декларация от 11.11.2013 не могла послужить основанием для регистрации заявленного ОАО «Кудряшовское» права собственности, иные документы, подтверждающие возникновение права собственности ОАО «Кудряшовское» на сооружение грязесборника № 15 МК, ОАО «Кудряшовское» в Управление не представлены.

При таких обстоятельствах, по мнению апеллянта, решение от 10.02.2014 № 01/536/2013-860 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости было принято Управлением правомерно.

Общество в представленных в судебное заседание возражениях на апелляционную жалобу, его представитель не соглашаются с  доводами жалобы, считая решение суда законным и обоснованным, считает, что Управление неправильно трактует положения пункта 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указывает на то, что ранее в аналогичных ситуациях Управлением на основании деклараций об объекте недвижимого имущества производилась государственная регистрация права на вспомогательный объект недвижимости, что следует из материалов дела.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Управления.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что ОАО «Кудряшовское» обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение - грязесборник №15 МК, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, с. Криводановка, ул. Промышленная, 19, с приложением следующих документов об объекте (расписка № 01/536/2013-860 от 21.11.2013):

- кадастровый паспорт сооружения №54/201/13-257634 от 28.08.2013;

- справка № 1443, выданная Администрацией Криводановского сельсовета 23.10.2013;

- справка № 1444, выданная Администрацией Криводановского сельсовета 23.10.2013;

- декларация об объекте недвижимого имущества от 11.11.2013.

Уведомлением № 01/536/2013-860 от 06.12.2013 Управление приостановило государственную регистрацию прав на основании пункта 1 статьи 13, абзаца 11 пункта 1 статьи 17, статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) в связи с тем, что сооружение расположено на земельном участке, не предназначенном для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Не согласившись с данным уведомлением, ОАО «Кудряшовское» направило свои возражения на приостановление государственной регистрации, принятое Управлением 30.12.2013.

Сообщением № 01/536/2013-860 от 10.02.2014 Управление Росреестра отказало ОАО «Кудряшовское» в регистрации права собственности на сооружение по вышеуказанному основанию, сославшись при этом на то, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ); не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ), указав, что согласно Приказу Минэкономразвития России от 03.11.2009 № 447, которым утверждена форма декларации об объекте недвижимого имущества, вид объекта – сооружение заполняется в случае создания на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Общество, считая указанный выше отказ в государственной регистрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из части 5 статьи 2, абзаца 4 части 3 статьи 20 Закона № 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.

Согласно части 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (часть 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ).

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно части 1 статьи 25.3 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:  документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;  правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (часть 3 статьи 25.3 Закона № 122-ФЗ).

Форма представляемой в соответствии со статьей 25.3 настоящего Федерального закона декларации об объекте недвижимого имущества устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. В декларацию об объекте недвижимого имущества включаются сведения о его адресе (местоположении), виде (названии), назначении, площади, количестве этажей (этажности), в том числе подземных этажей, годе его создания, о материалах наружных стен такого объекта недвижимого имущества, его подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, кадастровом номере земельного участка, на котором такой объект недвижимого имущества расположен (часть 4 статьи 18 Закона № 122-ФЗ).

При осуществлении территориальными управлениями Росреестра функций по государственной регистрации прав на недвижимость не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 17 Закона № 122-ФЗ).

В рассматриваемой ситуации общество обратилось в Управление с заявлением о государственной