Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А45-4633/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-4633/2014

12 августа 2014 года

резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2013 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей Бородулиной И. И., Журавлевой В. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Гальчук М. М.,

при участии:

от заявителя: Русакова А. Н., доверенность № 239/ю от 23.12.2013 года,

от заинтересованного лица: Лисина Т. О., доверенность № 210 от 09.01.2014 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Сибмост"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09 июня 2014 года по делу                       №  А45-4633/2014 (судья Рубекина И. А.)

 по заявлению открытого акционерного общества "Сибмост" (ОГРН 1025403206300, ИНН 5407127899, 630099, Новосибирская обл., г. Новосибирск, пр-кт Дмитрова,16)

к Сибирскому управлению Ростехнадзора (650002, г. Кемерово, ул. Институтская, 3)

об отмене постановления от 04.03.2014 № А60-30-021/14юл,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Сибмост» (далее - ОАО «Сибмост», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора, административный орган) от 04.03.2014  № А60-30-021/14юл о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09 июня 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнениями к ней, в которых просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, полагая, что отсутствует событие административного правонарушения и вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, административным органом не доказана, имеются основания для применения санкции ниже низшего предела.  

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Сибирское управление Ростехнадзора в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 16.01.2014 по 31.01.2014 на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 10.01.2014 № 3-06/47 в отношении ОАО «Сибмост» была проведена плановая выездная проверка соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, устранение нарушений применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства «Мостовой переход через р. Обь по Оловозаводскому створу в г. Новосибирске», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, районы Кировский, Первомайский, Октябрьский.

При проведении проверки, было установлено, что Муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Управление дорожного строительства» является заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительство. Лицом, осуществляющим строительство объекта, является ОАО «Сибмост».

В ходе проводимой Сибирским управлением Ростехнадзора плановой выездной проверки были выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 31.01.2014 № С-04-14, а именно:

- в районе ул. Большевистская, д. 158 - 172 металлические трубы под переустройство водопровода d 1020 мм складированы на земле без прокладочного материала - нарушено требование пункта 6.3.3 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве" Часть 1. Общие требования;

- люди на территории строительной площадки находятся без защитных касок, а именно стропальщики УМ-3 ООО «Строймеханизация» в количестве 3-х человек выполняют работы по разгрузке труб под переустройство водопровода в районе ул. Большевистская, д. 158 – 172, чем нарушено требование пункт 5.13 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве" Часть 1. Общие требования;

- строительный контроль осуществляется недолжным образом:

 не выполнена проверка выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства на соответствие требованиям проектной документации, на соответствие коллектора ливневой канализации,

не проведена проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции - металлической трубы водопровода, чем нарушено требование части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ); пункта 2; подпунктов б, в пункта 5 Положения об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. N 468 (далее - Положение об осуществлении строительного контроля при осуществлении строительства).

- не ограждены опасные места с перепадом высоты более 1,3 м на месте работ по переустройству водопровода в районе ул. Большевистская, д. 158 – 172, чем нарушено требование пунктов 4.9, 4.10 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» Часть I. Общие требования.

По результатам проверки Сибирским управлением Ростехнадзора был составлен протокол об административном правонарушении от 13.02.2014, № А60-30-021/14юл на основании которого вынесено постановление  от 04.03.2014 № А60-30-021/14юл о привлечении ОАО «Сибмост» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в суд первой инстанции с соответствующими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на доказанность факта наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в осуществлении строительства с нарушением обязательных требований проектной документации, стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи.

Довод Общества о том, что ОАО «Сибмост» не является субъектом ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получил надлежащую правовую оценку.

В соответствии с частью 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда (часть 3 статьи 706 ГрК РФ).

Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

Следовательно, субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющие работы по строительству.

Из гражданского и градостроительного законодательства следует, что лицом, ответственным за осуществление строительных работ, а, следовательно, и за соблюдение строительных норм и правил, является подрядчик (генеральный подрядчик), осуществляющий строительство.

Как установлено судом, ОАО «Сибмост» является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства «Мостовой переход через р. Обь по Оловозаводскому створу в г. Новосибирске», поскольку был привлечен техническим заказчиком МКУ «УДС» для строительства объекта на основании муниципального контракта № 200 от 25.12.2009 (л. д. 25-38).

Согласно пункту 8.5 муниципального контракта от 25.12.2009 № 200 подрядчик обязан обеспечить в ходе строительства выполнение на строительной площадке (полосе отвода) мероприятий по технике безопасности, обеспечению безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли в соответствии с Проектом, действующими строительными нормами и правилами, а также иными отраслевыми стандартами и нормативами, действующими на момент выполнения работ.

ОАО «Сибмост» имеет право на заключение договоров подряда на выполнение работ, а именно договора от 12.04.2011 № 04/12 с ОАО «Строймеханизация» (далее - договор).

Согласно условиям данного договора подрядчик обязуется выполнять работы по выносу сетей водопровода и канализации из зоны строительства транспортной развязки по ул. Большевистская на объекте: «Мостовой переход через р. Обь по оловозаводскому створу в г. Новосибирске» по заданию Генподрядчика, и сдать ее результат Генподрядчику, а Генподрядчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании пункта 4.2.1 договора Генподрядчик назначает на строительной площадке своего представителя, который от имени Генподрядчика, совместно с Подрядчиком или его представителем оформляет акты на выполнение работы, осуществляет технический надзор и контроль за выполнением работ, а также производит проверку качества соответствия, используемых Подрядчиком материалов и оборудования, обязуется оказывать Подрядчику содействие в выполнении работы, предусмотренной пунктом  4.1. договора (пункт 4.2.2 договора). Генподрядчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора, которые могут ухудшить качество работ или иные их недоделки, обязан немедленно сообщить об этом Подрядчику (пункт 4.2.3. договора)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 утвержден порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Общество