Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2014 по делу n А45-22665/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 г. Томск                                                                                                     Дело № А45-22665/2013

Резолютивная  часть постановления  объявлена 05 августа 2014 года.

Полный  текст  постановления изготовлен 12 августа 2014 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  М.Х. Музыкантовой

судей: А.Л. Полосина, О.А. Скачковой

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи  Карташовой Н.В.

с  использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Рубцов А.О. по доверенности от 28.06.2013 г., паспорт,

от заинтересованного лица: Штылев А.Ю. по доверенности от 14.02.2014 г., удостоверение,

от третьего лица: Ларионова С.В. по доверенности от 12.03.2014 г., паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу   Администрации города Бердска Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области   

от 27 мая 2014 года по делу № А45-22665/2013 (судья И.В. Попова)

по заявлению Индивидуального предпринимателя Киселевой Алины Алексеевны (ОГРНИП 305544513800013, ИНН 544530738311, г. Бердск)

к Администрации города Бердска Новосибирской области (633010, Новосибирская область, г. Бердск, ул. М. Горького, 9)

о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Киселева Алина Алексеевна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненном в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации города Бердска Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании отказа в предоставлении земельного участка с разрешенным использованием для строительства объекта социально-бытового назначения по адресу: Новосибирская область город Бердск, в районе дома 134 по ул. Красная Сибирь, площадью 1193, 0 кв. м с кадастровым номером 54:32:010045:1342; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения договора аренды указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен МУП «Комбинат бытовых услуг».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27 мая 2014 года признан незаконным отказ Администрации в предоставлении ИП Киселевой А.А. в аренду земельного участка с разрешенным использованием для строительства объекта социально-бытового назначения по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, в районе дома 134 по ул. Красная Сибирь, площадью 1193,0 кв.м с кадастровым номером 54:32:010045:1342, изложенный в письме от 20.11.2013 № 2887/01-01-18.

Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка и взыскал с Администрации в пользу индивидуального судебные расходы по уплате госпошлины в размере 200 рублей 00 копеек.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда первой инстанции полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ИП Киселевой А.А.

В обоснование доводов  апелляционной жалобы Администрация ссылается на нарушение судом норм материального права (неправильное истолкование закона), несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы Администрации изложены в апелляционной жалобе.

Предприниматель представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Подробно доводы предпринимателя изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

МУП «Комбинат бытовых услуг» также представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Новосибирской области отменить и принять новый судебный акт, в котором истцу в удовлетворении заявленных требований отказать.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

В свою очередь, представитель предпринимателя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель третьего поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу по основаниям, в нем изложенным, просила удовлетворить апелляционную жалобу Администрации, решение суд отменить.

Представленные заявителем с отзывом на апелляционную жалобу документы не могут быть приобщены к материалам дела, в связи с тем, что указанные документы имеются в материалах дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее,  заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ в полном объеме, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14 мая 2012 предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства по адресу: Новосибирская область, г. Бердск, в районе улицы Красная Сибирь.

Письмом от 21.06.2012 Администрация направило предпринимателю акт о выборе земельного участка с указанием необходимости согласования с указанными в нем предприятиями и подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

04.07.2012 в газете «Бердские новости» № 27 Администрация проинформировала население о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства объекта социально – бытового назначения с местоположением: Новосибирская область, г. Бердск, в район ул. Красная Сибирь, 134.

Постановлением Администрации города Бердска от 06.09.2012 № 4262 предпринимателю согласовано место размещения объекта социально-бытового назначения по варианту № 2 с местоположением Новосибирская область, г. Бердск, в район ул. Красная Сибирь, 134., и утвержден акт выбора земельного участка.

Как следует из указанного постановления, предпринимателю предписано выполнить работы по установке границ земельного участка, его постановке на государственный кадастровый учет; после постановки земельного участка на государственный кадастровый учет обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка; указанное постановление является основанием для предоставления земельного участка для строительства и действует в течение трех лет после его издания (л. д. 21).

Постановлением от 19.03.2013 №1128 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» Администрация утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:32:010045, площадью 1193,0 кв.м. с местоположением: Новосибирская область, г. Бердск, в районе дома 134 по ул. Красная Сибирь; разрешенное использование вышеуказанного земельного участка - для строительства объекта социально-бытового назначения; установила ограничение (сервитут) площадью 717,0 кв.м. для эксплуатации коммуникаций на пользование земельным участком.

При постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет  установлено, что граница образуемого земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 54:32:010045:52, в связи с чем предпринимателем 03.04.2013 получен исправленный вариант схемы от кадастрового инженера, и направлено заявление в Администрацию для отмены постановления от 19.03.2013 №1128, и издании нового.

12.04.2013 Администрацией принято постановление за №1529 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 54:32:010045:52 с местоположением Новосибирская область, г. Бердск, в районе пересечения ул. Красная Сибирь и Лунная», которым постановление от 19.03.2013 г. № 1128  отменено.

Указанным постановлением утверждена новая схема расположения земельного участка: ЗУ1 на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения площадью 1193,0 кв.м согласно приложения; утверждено местоположение земельного участка :ЗУ1, образуемого в результате перераспределения площадью 1193, 0 кв.м – Новосибирская область, г. Бердск в районе дома 134 по ул. Красная Сибирь; утверждено разрешенное использование земельного участка – для строительства объекта социально-бытового назначения, и установлен сервитут площадью 717, 0 кв. м для эксплуатации коммуникаций на пользование земельным участком.

26.04.2013 земельный участок поставлен на кадастровый учет, получен кадастровый паспорт, и вновь образованному земельному участку был присвоен кадастровый номер 54:32:010045:1342 (предыдущий номер 54:32:010045:52), что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

08.11.2013 предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением (вх № 6049) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:32:010045:1342, площадью 1193,0 кв.м., по адресу: НСО., г. Бердск, в районе дома 134 по ул. Красная Сибирь.

Письмом от 20.11.2013 №2887/01-01-18 Администрацией отказано в предоставлении земельного участка в аренду, в связи с тем, что выявлены разночтения в площади ограничений, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 26.04.2013 и в утвержденном акте выбора по варианту № 2, и наличием на земельном участке городских лесов города Бердска.

Полагая, что данный отказ не соответствует положениям действующего законодательства  и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для ее осуществления, предприниматель обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных предпринимателем требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за их оспариванием.

В свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

Из положений статей 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, предпринимателем осуществлены необходимые действия по установлению границ спорного земельного участка и постановке его на кадастровый учет, а именно: 26.04.2013 спорный земельный участок с кадастровым номером 55:32:010045:1342, площадью 1193+/-12 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет, установлен сервитут в размере 717 кв. м, что соответствует содержанию постановления Администрации №1529 от 12.04.2013.

При таких обстоятельствах довод Администрации о расхождении в площади подлежит отклонению за необоснованностью.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в