Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А03-24454/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о месте расположении земельных участков;

- в необходимых случаях подтверждение о должном информировании землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 31 ЗК РФ уполномоченный орган по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или решение об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Согласно пункту 2.6 Порядка отказ в предоставлении земельного участка возможен по следующим основаниям:

- иное назначение земельного участка в соответствии с документацией о планировке территории;

- наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Решение об отказе в размещении объекта должно содержать мотивированные основания для отказа с приложением в случае необходимости документов (материалов) служащих основанием для принятия такого решения.

Материалами дела установлено, что из текста оспариваемого решения (ответа Управления на заявление о предоставлении земельного участка в аренду) следует, что  распоряжение (решение) о предварительном согласовании места размещения объекта отменено решением Управления в связи с несоблюдением порядка, установленного статьей 31 ЗК РФ, то есть предварительное согласование места размещения объекта осуществлено без информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ).

Оспаривая данный отказ, общество в апелляционной жалобе ссылается на то, что им были выполнены все условия, указанные в пункте 2.7 Порядка, 09.04.2008 были проведены публичные слушания по вопросу по проекту межевания подлежащей застройке территории общего пользования по ул. Панфиловцев, 3В, что оформлено протоколом от 09.04.2008, в связи с чем, выводы суда об отсутствии информирования населения является несостоятельным.

Данный довод апеллянта является ошибочным, поскольку Администрацией города Барнаула были проведены публичные слушания по вопросу по проекту межевания подлежащей застройке территории общего пользования по ул. Панфиловцев, 3В, в порядке статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Целью публичного информирования населения в порядке пункта 3 статьи 31 ЗК РФ является не только защита интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.09.2010 № 4224/10 исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Таким образом, публичное информирование населения является обязательным условием предоставления земельного участка. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе, возможных претендентов на земельный участок.

Из материалов дела следует, что Управление, установив на этапе принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства нарушение данной процедуры на предыдущем этапе, правомерно отказало в совершении действий по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Заявитель в тексте апелляционной жалобы также считает необоснованной ссылку в оспариваемом отказе на отмену распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта от 19.10.2010 № 3645.

Между тем, судом установлено, что обществом не оспорено распоряжение Управления от 26.09.2013 № 1809, которым отменено распоряжение Управления от 19.10.2010 №3645 о предварительном согласовании ООО «Алтайский Экологический Фонд» места размещения продовольственного магазина на земельном участке площадью 0,02 га и утверждении акт о выборе земельного участка для строительства от 07.06.2006 № 523.

Поскольку данное распоряжение не является предметом рассмотрения по настоящему спору, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания давать оценку данному распоряжению.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, у апелляционного суда не имеется.

            Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

                                               П О С Т А Н О В И Л:

            Решение Арбитражного суда Алтайского края от 27.05.2014 по делу № А03-24454/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

   Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                        С. Н. Хайкина

                                                                                                   Л. Е. Ходырева