Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 по делу n А03-4829/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                    Дело № А03-4829/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2014 года

Полный текст постановления изготовлен  02 сентября  2014 года  

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Журавлевой В.А.

судей Марченко Н.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевой Ю.А.

с участием в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 16.06.2014 по делу №А03-4829/2014

по заявлению открытого акционерного общества «Авиационное предприятие «Алтай» (г. Барнаул, Павловский тр., 226, ИНН 2259001380, ОГРН 1022201134779)

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (г. Барнаул, пр. Ленина, 74)

о признании незаконным отказа в проведении регистрационных действий транспортного средства и обязании зарегистрировать указанное транспортное средство,

УСТАНОВИЛ:

 Открытое акционерное общество «Авиационное предприятие «Алтай» (далее – заявитель, ОАО «Авиационное предприятие «Алтай», Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, ГУ МВД России по Алтайскому краю, Управление) о признании незаконным отказа в проведении регистрационных действий транспортного средства марки УАЗ-396252-03, (VIN XTT39625260450228, 2006 года выпуска, шасси № 37410060471446, желто-красного цвета, государственный регистрационный знак С390НУ22), оформленного письмом от 28.01.2014 года и обязании зарегистрировать указанное транспортное средство.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 16.06.2014 по делу №А03-4829/2014 заявление ОАО «Авиационное предприятие «Алтай» удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

ГУ МВД России по Алтайскому краю считает неверным вывод суда о замене номерного агрегата, а также полагает, что действующее законодательство запрещает эксплуатацию таких транспортных средств независимо от того, каким способом и в результате каких действий была уничтожена заводская маркировка (номер кузова) автомобиля, отказ в регистрации транспортного средства - законным.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит специальный автомобиль, марки УАЗ-396252-03, (VIN) ХТТ39625260450228, 2006 года выпуска, шасси № 37410060471446, государственный регистрационный знак С390НУ 22, что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства, паспортом транспортного средства 73 MК 139842.

05.11.2013 Обществом при  проведении ремонта специального автомобиля марки УАЗ-396252-03, (VIN) ХТТ39625260450228, 2006 года выпуска, шасси №37410060471446, государственный регистрационный знак С390НУ 22 произведена замена арки колеса (правая) на которой находится номер кузова и подножки салона (правая).

29.11.2013 ОАО «Авиационное предприятие «Алтай» обратилось в МРЭО ГИБДД МВД России по Алтайскому краю с заявлением по совершению регистрационного действия с транспортным средством: специальный автомобиль, марки УАЗ-396252-03, (VIN) ХТТ39625260450228, 2006 года выпуска, шасси №37410060471446, государственный регистрационный знак С390НУ 22, по внесению изменений в регистрационные данные в связи с заменой кузова автомобиля.

28.01.2014 заинтересованным лицом принято решение об отказе в производстве регистрационных действий по изменению регистрационных данных транспортного средства на основании абзаца 4 пункта 24 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом МВД России от 07.08.2013 № 605, о чем сделана надпись на заявлении общества в графе «Решение по заявлению».

Одновременно заявителю вручено письмо № 1245 от 28.01.2014, обосновывающее данный отказ.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия законных оснований для отказа в совершении регистрационных действий, нарушении прав Общества оспариваемым отказом.

Выводы суда являются правильными, соответствуют представленным в материалы дела доказательствам и действующему законодательству.

Согласно частью 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими актами, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждены Приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001 (далее - Правила регистрации).

В соответствии с пунктом  2 Правил регистрации Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами. Регистрация транспортных средств осуществляется в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, выявления преступлений и пресечения правонарушений, связанных с использованием транспортных средств, исполнения законодательства Российской Федерации.

Подпунктом "з" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (далее - Положение), предусмотрено, что Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов следующие автомототранспортные средства и прицепы к ним: имеющие скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки.

Перечень оснований для отказа в совершении регистрационных действий содержится в пункте 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001.

К таким основаниям отнесены: выявление признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

В соответствии с абз. 4 п. 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД России от 07.08.2013 № 605 (далее – Административный регламент), государственная услуга не предоставляется при обнаружении признаков скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

Таким образом, в совершении регистрационных действий в отношении транспортных средств может быть отказано по вышеуказанному основанию в случае установления умышленных, противоправных действий заинтересованных лиц (в том числе скрытия, подделки, изменения номеров узлов и агрегатов или государственных регистрационных знаков, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе осмотра автомобиля УАЗ-396252-03 инспектор МРЭО ГИБДД ГУ Сафронов Е.В. поставил по сомнение  подлинность номера кузова и способ крепления ЗМТ, о чем был составлен рапорт и назначена проверка в порядке статей 144-145 УПК РФ.

В рамках предварительной проверки было проведено исследование, согласно которому номер кузова, на панели отбортовки кожуха переднего колеса на представленном автомобиле не обнаружено. В передней правой части автомобиля имеются следы ремонтно-восстановительных работ, а именно, замены панели отбортовки кожуха переднего колеса, поставляемую в запасные части без маркировочного обозначения, установленную при помощи сварки, нехарактерной для завода - изготовителя.

Постановлением от 27.12.2013 УМВД России по г. Барнаулу по данному факту отказано в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием состава преступления.

Основанием для отказа в совершении регистрационных действий по изменению регистрационных данных транспортного средства: специальный автомобиль, марки УАЗ-396252-03, (VIN) ХТТ39625260450228, 2006 года выпуска, шасси №37410060471446, государственный регистрационный знак С390НУ 22, со ссылкой на абз. 4 п. 24 Административного регламента, послужили выводы заинтересованного лица о том, что в результате замены кузова или рамы  автомобиль утрачивает основные элементы базового транспортного средства (в данном случае, на автомобилях УАЗ VIN нанесен на элементах кузова и табличке) и фактически получает технические характеристики, схожие с другим транспортным средством, имеющим иной идентификационный номер; при замене основных элементов базового транспортного средства, происходит фактическое удаление идентификационного номера транспортного средства, присвоенного изготовителем и указанного в паспорте транспортного средства, что впоследствии сделает невозможным его идентификацию.

Проанализировав положения Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №720 от 10.11.2009 (далее - Технический регламент), Методические рекомендации ФКУ НИЦ БДД МВД России «Организация деятельности регистрационных подразделений ГИБДД по осмотру транспортных средств при совершении регистрационных действий», фактические обстоятельства дела (автомобиль УАЗ-396252-03 нуждался в замене панели отбортовки кожуха переднего колеса, заявитель приобрел у ООО «Автомагистраль» арку колеса (правая), подножку салона (правая) и детали, необходимыми для крепления, что подтверждается с/ф № а000002227 от 18.10.2013; т/н №3а00002357 от 18.10.2013, текущий ремонт осуществлен специализированной организацией ООО «АвтоМаг» (заказ-наряд № См00002837 от 05.11.2013),  заключение специалиста отделения исследований номерных агрегатов отдела специальных экспертиз ЭКЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю №9842 от 20.12.2013, из которого следует,  что номера кузова, на панели отбортовки кожуха переднего колеса на предоставленном на исследование автомобиле УАЗ - 396252 с пластинами регистрационного знака С390НУ22, не обнаружено, в передней правой части автомобиля имеются следы ремонтно-восстановительных работ, а именно замены панели отбортовки кожуха переднего колеса, поставляемую в запасные части без маркировочного обозначения, установленную при помощи сварки, не характерной для сварки, применяемой на заводе изготовителе, маркировочная табличка, на предоставленном на исследование автомобиле УАЗ-396256 пластинами регистрационного знака С390НУ22, прикреплена при помощи четырех заклепок односторонней клепки, способом характерным для завода изготовителя, изменений в маркировочном обозначений не обнаружено, постановление от 27.12.2013 УМВД России по г. Барнаулу, пришел к правильному выводу о том, что ОАО «Авиационное предприятие «Алтай» произвело действия не по изменению или уничтожению идентификационной маркировки, а по замене номерного агрегата.

Судом первой инстанции  приняты во внимание  разъяснения, изложенные в письме