Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу n А45-3120/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А45-3120/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, А.Л. Полосина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Левенко с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - без участия (извещен),

от заинтересованного лица – О.А. Ермолиной по доверенности от 09.01.2014, удостоверение,

от третьих лиц - без участия (извещены),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «РОСТЭК-Байкал»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19 июня 2014 г. по делу № А45-3120/2014 (судья Д.В. Векшенков)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РОСТЭК-Байкал» (ОГРН 1123850025507, ИНН 3810325796, 664047, г. Иркутск, ул. Лопатина, д. 4)

к Сибирскому таможенному управлению (630082, г. Новосибирск, ул. Тимирязева, д. 74)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Иркутская таможня (664046, г. Иркутск, ул. А.Невского, д. 78)

общество с ограниченной ответственностью «Лес Трейдинг» (ОГРН 1083810003111, ИНН 3810053535, 669201, Иркутская обл., Усть-Ордынский Бурятский округ, Осинский район, с. Оса, ул. Некрасова, д. 52; 664024, г. Иркутск, 5-я Линия, 10; 664024, г. Иркутск, ул. Ширямова, д. 36, офис 315)

о признании акта камеральной таможенной проверки от 10.12.2013 № 10600000/403/101213/А0026 и решения от 10.12.2013 № 10600000/403/101213/Т0026 незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РОСТЭК-Байкал» (далее – заявитель, общество, ООО «РОСТЭК-Байкал») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирскому таможенному управлению (далее – таможенный орган, таможня, управление) о признании акта камеральной таможенной проверки от 10.12.2013 № 10600000/403/101213/А0026 и решения от 10.12.2013 № 10600000/403/101213/Т0026 незаконными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спорта, привлечены Иркутская таможня (далее - Иркутская таможня) и общество с ограниченной ответственностью «Лес Трейдинг» (далее – ООО «Лес Трейдинг»).

Решением суда от 19.06.2014 производство по заявлению в части признания акта камеральной таможенной проверки от 10.12.2013 № 10600000/403/101213/А0026 незаконным прекращено, в удовлетворении остальных заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «РОСТЭК-Байкал» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на следующее: - акт проверки и решение нарушают права и законные интересы ООО «РОСТЭК-Байкал» в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности; - действия таможенного органа по выставлению требований об уплате таможенных платежей на основании оспариваемого решения, которыми на ООО «РОСТЭК-Байкал» возлагается обязанность по уплате суммы 10654109,34 руб., незаконны; - суду необходимо было истребовать материалы камеральной таможенной проверки; - судом не принято во внимание заявление об увеличении требований.  

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Сибирское таможенное управление и Иркутская таможня представили возражения на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Подробно доводы изложены в возражениях на апелляционную жалобу.

ООО «Лес Трейдинг» отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

В судебном заседании представитель таможенного органа просила в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда законным и обоснованным.

Заявитель и третьи лица о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, в период с 05.09.2013 по 10.12.2013 Сибирским таможенным управлением проведена камеральная таможенная проверка ООО «Лес Трейдинг» по вопросам соблюдения запретов и ограничений по товарам: «Лесоматериалы круглые сосны обыкновенной (Pinus Sylvesris L.) необработанные, с неудаленной корой…», код товаров 4403 20 3101, 4403 20 3102, правильности исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей.

10.12.2013 по результатам проверки таможенным органом составлен акт камеральной таможенной проверки № 10600000/403/101213/А0026 с указанием на выявленные нарушения.

10.12.2013 принято решение № 10600000/403/101213/Т0026 о применении ставки вывозной таможенной пошлины 80 %, но не менее 55,2 евро за 1 куб. м в общем объеме 4540,87 куб. м.

В ходе камеральной проверки таможней установлено, что ООО «Лес Трейдинг» в рамках осуществления внешнеэкономической деятельности заключены международные контракты на поставку лесоматериалов (от 10.10.2012 № 101012-КМТJ-L-1001, от 01.11.2012 № 011112 –КМТJ-L-1001).

По указанным контрактам ООО «РОСТЭК-Байкал» является таможенным представителем ООО «Лес Трейдинг», в декларациях на товары № 10607040/221112/0011828, 10607040/221112/0011841, 10607040/231112/0011913, 10607040/231112/0011932, 10607040/261112/0011996, 10607040/261112/0012029, 10607040/281112/0012105, 10607040/281112/0012115, 10607040/301112/0012246, 10607040/301112/0012258, 10607040/031212/0012328, 10607040/041212/0012402, 10607040/071212/0012501, 10607040/071212/0012526, 10607040/121212/0012720, 10607040/131212/0012788, 10607040/141212/0012828, 10607040/141212/0012866, 10607040/171212/0012916, 10607040/181212/0013015, 10607040/181212/0013020, 10607040/211212/0013170, 10607040/211212/0013171, 10607040/241212/0013255, 10607040/251212/0013326, 10607040/261212/0013372, 10607040/291212/0013541, 10607040/291212/0013562, 10607040/251212/0013337, 10607040/261212/0013378, 10607040/281212/0013463, 10607040/281212/0013497, 10607040/281212/0013506, 10607040/291212/0013535, 10607040/291212/0013545, 10607040/291212/0013552, 10607040/291212/0013554, 10607040/291212/0013559, 10607040/250113/0000534, 10607040/250113/0000540, 10607040/280113/0000576, 10607040/270313/0002430, 10607040/280313/0002486, 10607040/290313/0002550, 10607040/250113/0000540 заявлены товары «Лесоматериалы круглые сосны обыкновенной (Pinus Sylvesris L.) необработанные, с неудаленной корой…» с кодом в соответствии с ТН ВЭД ТС – 4403 20 3101, 4403203102 обществом применена ставка вывозной таможенной пошлины в размере 15 % от таможенной стоимости на основании выданных обществу разовых экспортных лицензий №№ 284 RU12038000414, 284 RU12038000415, 284 RU13038000001, 284 RU13038000002, 284 RU12038000573, 284 RU12038000574.

Полагая, что указанные акт и решение являются незаконными ООО «РОСТЭК-Байкал» 24.02.2014 обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Прекращая производство по заявлению в части признания акта камеральной таможенной проверки незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый акт не является ненормативным правовым актом, в связи с чем производство в этой части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ. Отказывая в удовлетворении остальной части требований, суд пришел к выводу, что камеральная таможенная проверка заинтересованным лицом и оспариваемое решение выносилось в отношении ООО «Лес Трейдинг», какие-либо проверочные мероприятия в отношении заявителя не проводились, оспариваемые акты не затрагивают права и законные интересы ООО «РОСТЭК-Байкал».

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

С 01.07.2010 на территории Российской Федерации введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС, Кодекс). В соответствии с пунктом 1 статьи 366 ТК ТС данный Кодекс применяется к отношениям, регулируемым таможенным законодательством таможенного союза и возникшим со дня вступления его в силу.

Согласно пункту 3 статьи 3 ТК ТС при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В силу пункта 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21.05.1993 № 5003-1 (далее - Закон № 5003-1) ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пункту 4 статьи 36 Закона № 5003-1 в отношении товаров, вывозимых из Российской Федерации, под тарифной квотой понимается мера регулирования вывоза из Российской Федерации товаров, происходящих из Российской Федерации, предусматривающая применение в течение определенного периода более низкой ставки вывозной таможенной пошлины при вывозе определенного количества товара (в натуральном или стоимостном выражении) по сравнению со ставкой вывозной таможенной пошлины, установленной Правительством Российской Федерации. К товарам, вывозимым из Российской Федерации свыше установленного количества (квоты), применяется ставка вывозной таможенной пошлины, установленная Правительством Российской Федерации.

Тарифные квоты на вывоз товаров устанавливаются Правительством Российской Федерации. Метод и порядок распределения тарифной квоты в отношении вывозимых товаров между участниками внешнеторговой деятельности, а также при необходимости распределение тарифной квоты между третьими странами определяется Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 36 Закона № 5003-1).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» утвержден Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, в который Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.09.2012 № 169 включены, в частности, лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо брусованные или небрусованные, классифицируемые в товарной субпозиции 4403 20 ТН ВЭД ТС.

Согласно пункту 11 статьи 3 Соглашения Правительства Республики Беларусь, Правительства Республики Казахстан и Правительства Российской Федерации от 09.06.2009 «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран», Таможенное оформление товаров в рамках экспортных и импортных квот осуществляется при наличии лицензии на экспорт и (или) импорт таких товаров, выданной уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств Сторон.

Соглашением Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» определен порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2012 № 779 «О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых