Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу n А02-927/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) установлено, что субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе оказание услуг по передаче электрической энергии; потребителями электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; территориальной сетевой организацией - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства.

Из содержания оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что заявителю вменяется в вину нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в совершении занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий по составлению акта осмотра учета электроэнергии от 07.02.2014 г. после снятия пломб с двери КТП, которым: учет электроэнергии ООО «Царская охота» не признан в качестве расчетного; предписано конструктивно внести изменения в КТП; производить расчет за потребленную электроэнергию по установленной мощности.

Согласно пункту 145 Правил организации учета электрической энергии на розничных рынках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее – Правила № 442), обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.

Судом установлено, что опломбировка дверей КТП № 20-4-1 проводилась ОАО «МРСК Сибири» систематически, что подтверждается актами осмотра от 16.10.2012, 03.06.2013, 05.08.2013.

В пункте 2.11.18 Правил технической эксплуатации электроустановок- потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003г. № 6, определен перечень мест (оборудования) установки пломб энергоснабжающей организацией.

Пломбирование дверей КТП не предусмотрено данными правилами.

В связи с чем суд пришел к выводу, что  в нарушение вышеназванных Правил ОАО «МРСК Сибири» само установило пломбу на дверях КТП № 20-4-1 ООО «Царская охота».

Указанные выводы суда первой инстанции суд апелляционной инстанции находит правомерными.

Так, согласно п.2.19 правил ПТЭЭП, на дверях трансформаторных пунктов и камер с наружной и внутренней стороны должны быть указаны подстанционный номер трансформаторов, а с наружной стороны - предупредительные знаки, дверь должна быть постоянно закрыта на замок. П. 2.1.34 правил ПТЭЭП предусматривает, что осмотр трансформаторов без их отключения должен производится в следующие сроки: трансформаторы электроустановок с постоянным и без постоянного дежурства персонала - 1 раз в месяц; внеочередные осмотры трансформаторов - после неблагоприятных погодных воздействий (гроза, резкое изменение температуры, сильный ветер и другое). П. 2.2.28 правил ПТЭЭП содержит правило о том, что температура воздуха внутри помещений ЗРУ в летнее время должна быть не более 40 градусов С. В случае её повышения должны быть приняты меры к снижению температуры оборудования или охлаждению воздуха. П. 2.2.17 ПТЭЭП устанавливает, что оборудование периодически должно очищаться от пыли и грязи, п. 2.2.19 ПТЭЭП - места ответвлений должны быть доступны для обслуживания, п. 2.11.18. правил ПТЭЭП - энергоснабжающая организация должна пломбировать клеммники трансформаторов тока (данный тип трансформаторов тока предусматривает клеммные крышки с возможностью опломбировки), такие действия возможно провести при отключении силового трансформатора КТП.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент оплачивать, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанные с потреблением энергии.

Согласно п. 1.1.1 правил ПТЭЭП, они имеют цель обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержания их в исправном состоянии, п. 1.1.2 правил ПТЭЭП - Правила распространяются на организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей и граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000В (далее - потребители). П. 1.2.2 правил ПТЭЭП - потребитель обязан обеспечить содержание электроустановок в рабочем состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (НТД), своевременное и качественное проведения технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования, надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок.

В силу п. 2.1.3, п. 5.2, все приборы учета, входящие в измерительный комплекс энергии, опломбируются в соответствии с действующими нормо-техническими документами и настоящим договором. Опломбировке подлежат электросчетчики, трансформаторы тока и вторичные цепи учета, а также коммутационные аппараты, расположенные до прибора учета. В случае невозможности пломбирования вторичных цепей пломбой продавца, должно проводится пломбирование дверцы щита.

Проанализировав действия Общества по составлению акта и снятию пломб, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности таких действий.

Так, пломба № 01267830 снята с расчетного учета электрической энергии работниками филиала ГАЭС ОАО «МРСК-Сибири» во время проверки и выписан акт осмотра на не расчетный (безучетный) учет электрической энергии.

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться: данные о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта;

замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц.

Акт осмотра от 07.02.2014 г. не соответствует указанным требованиям.

На поданное заявление от 22.01.2014 г. о решении вопроса по опломбировке дверей КТП, исключающей доступ для технического обслуживания, фактически составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии с заключением «учет не принимается в качестве расчетного, расчет производить по установленной мощности до выполнения предписания». До проверки 07.02.2014 г. учет электроэнергии был расчетным, после проверки учет стал безучетным после снятой пломбы № 01267830 с двери КТП работниками филиала Горно-Алтайские электрические сети ОАО «МРСК-Сибири» согласно акта осмотра. Согласие на распломбировку щита учета электрической энергии потребитель не давал, сняв пломбу № 01267830 с двери КТП, не произведена замена или опломбировка щита учета электрической энергии, при этом схема учета, прибор учета (электросчетчик и трансформаторы тока) не имели нарушений.

В акте проверки приборов учета должны быть указаны: дата, время и адрес проведения проверки, форма проверки и основание для проведения проверки; лица, принявшие участие в проверке; лица, приглашенные в соответствии с пунктом 171 Правил № 442 для участия в проверке, но не принявшие в ней участие; характеристики и место установки проверяемого расчетного прибора учета (измерительного трансформатора, в случае если прибор учета входит в состав измерительного комплекса или систему учета), показания прибора учета на момент проверки и дата истечения межповерочного интервала прибора учета (измерительного трансформатора); характеристики и место установки контрольных пломб и знаков визуального контроля, установленных на момент начала проверки, а также вновь установленных (если они менялись в ходе проверки); результат проверки; характеристики используемого при проведении проверки оборудования, в случае если проводится инструментальная проверка; лица, отказавшиеся от подписания акта проверки либо несогласные с указанными в акте результатами проверки, и причины такого отказа либо несогласия.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что заявление ООО «Царская охота» расценено им  как заявление на снятие пломб и проведение проверки.

Как правильно указал суд, обращение ООО «Царская охота» в ОАО «МРСК Сибири» с заявлением от 22.01.2014 г., которое явилось основанием для проведения проверки расчетного прибора учета и снятия пломбы с дверцы КТП, не может расцениваться как заявка на проведение внеплановой проверки и на демонтаж в целях замены, ремонта или поверки прибора учета. Из текста данного заявления не усматривается просьба о необходимости проведения внеплановой проверки приборов учета в отношении обслуживаемых точек поставки. В нем говорится о невозможности контроля и обслуживания данной КТП в связи с установкой пломбы и направлении жалобы в УФАС по РА.

Согласно п. 170 Правил № 442, в случае если для проведения контрольного снятия показаний сетевой организации требуется допуск к энергопринимающим устройствам (энергетическим установкам, объектам электросетевого хозяйства), в границах которых установлен расчетный прибор учета, то сетевая организация за 5 рабочих дней до планируемой даты его проведения направляет их собственнику уведомление о необходимости обеспечения допуска, содержащее дату и время проведения контрольного снятия показаний, указанные в плане-графике проведения контрольного снятия показаний, а также информацию о последствиях не допуска. В случае не допуска сетевой организации к приборам учета в указанные в уведомлении дату и время сетевая организация составляет акт о не допуске к приборам учета, в котором указывает дату и время, когда произошел факт не допуска, адрес энергопринимающих устройств (энергетических установок, объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, допуск к которому не был обеспечен, и обоснования необходимости такого допуска. Указанный акт составляется в количестве экземпляров по числу участвующих лиц и подписывается уполномоченными представителями сетевой организации и гарантирующего поставщика (энергоснабжающей, энергосбытовой организации), а в случае отсутствия последнего - двумя незаинтересованными лицами.

После этого сетевая организация повторно направляет потребителю (производителю электрической энергии (мощности) на розничном рынке) указанное уведомление. При повторном не допуске сетевой организации к проведению контрольного снятия показаний применяется порядок определения объемов потребления электрической энергии (мощности) и оказанных услуг по передаче электрической энергии, предусмотренный пунктом 178 Правил № 442.

Согласно п. 178 Правил № 442, в случае 2-кратного не допуска к расчетному прибору учета, установленному в границах энергопринимающих устройств потребителя, для проведения контрольного снятия показаний или проведения проверки приборов учета объем потребления электрической энергии (мощности) и оказанных услуг по передаче электрической энергии начиная с даты, когда произошел факт 2-кратного недопуска, вплоть до даты допуска к расчетному прибору учета определяется в порядке, установленном пунктом 166 настоящего документа для определения таких объемов начиная с третьего расчетного периода для случая непредставления показаний прибора учета в установленные сроки.

На основании п. 169 Правил № 442, проверка правильности снятия показания расчетных приборов учета (далее - контрольное снятие показаний) осуществляется не чаще 1 раза в месяц сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства потребителей (объекты по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках), в отношении которых установлены указанные расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией.

На требования в акте осмотра от 07.02.2014 г. заявитель указал «конструктивно не предусмотрена возможность опломбировки с обеспечением закрытия от несанкционированного доступа к токоведущим частям и разьединениям до прибора учета», при этом не сослался на норму права или нормативно-правовые документы (ПУЭ, ПТЭЭП).

При этом, доводы Филиала ОАО «МРСК Сибири» Горно-Алтайские электрические сети о том, что у потребителя имеется возможность изменить конструкцию КТП не состоятельны и не соответствуют нормами Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. № 6.

ООО «Царская охота» для присоединения к электрическим сетям, принадлежащим Филиалу, осуществило все мероприятия, указанные в технических условиях от 28.04.2011 г. № 228/11. Данный факт подтверждается  актом о выполнении технических условий № 44 от 11.07.2012 г., утвержденным Филиалом ОАО «МРСК Сибири, актом осмотра приборов учета и согласования расчетной схемы учета электроэнергии № 44/3 от 11.07.2012 г., утвержденным Филиалом ОАО «МРСК Сибири без замечаний.

На основании изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что составление акта после снятия пломбы с дверей КТП свидетельствует о злоупотреблении ОАО «МРСК Сибири» своим доминирующим положением на рынке поставки электрической энергии, так как, не имея законных оснований для опломбировки дверей КТП, ОАО «МРСК Сибири» вначале поставило на них пломбу, а после её снятия по собственной инициативе, (то есть приведения КТП в соответствие с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок-потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. № 6), не произвело опломбировку