Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2014 по делу n А45-23313/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                 

                 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                             Дело №А45-23313/2013

15 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена  08  сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2014 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей:  Журавлевой В.А., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М.  с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителей: ООО Управляющая компания «ПАССИМ»: Степанова О.В.   по доверенности от 01.11.2013г. (на три года); Новикова Нина Николаевна, паспорт;

от Гримашевич Сергея Николаевича: Новикова Нина Николаевна по доверенности от 14.02.2014г. (на один год)

от заинтересованных лиц: Администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области: Антонова М.В. по доверенности от 16.09.2013г. (в течение одного года)

от Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области: без участия

от третьего лица: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 20 июня 2014 года по делу №А45-23313/2013 (судья Полякова  В.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПАССИМ» (ОГРН 1035402468958, ИНН 5406227058), индивидуального предпринимателя Новиковой Нины Николаевны (ОГРНИП 309547525700032 ИНН 543310133911), индивидуального предпринимателя Гримашевич Сергея Николаевича (ОГРНИП 304543307000065, ИНН 543313021606)

к Мичуринскому сельсовету Новосибирского района Новосибирской области, Администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН 1025404357670, ИНН 5433107747)

третье лицо: Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (ОГРН 1087799030846, ИНН 7709441907)

о признании недействительным постановления, незаконным решения

                                                           У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПАССИМ» (далее - ООО УК «ПАССИМ»), индивидуальный предприниматель Новикова Нина Николаевна (далее- ИП Новикова Н.Н.); индивидуальный предприниматель Гримашевич Сергей Николаевич (далее- ИП Гримашевич С.Н.)  обратились в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительным Постановления администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 12.09.2013 № 247 «О резервировании земельного участка с кадастровым номером 54:19:080201:814 сроком на семь лет», о признании незаконным решения Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 21.10.2013 №5 «Об утверждении перспективной схемы инженерных коммуникаций в поселке Элитный».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области  от 20.06.2014г. заявленные ООО УК  «ПАССИМ», ИП Новиковой Н.Н., ИП Гримашевич С.Н. требования удовлетворены, признано  недействительным Постановление Администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 12.09.2013 № 247 «О резервировании земельного участка с кадастровым номером 54:19:080201:844 сроком на семь лет»; незаконным решение Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района от 21.10.2013 № 5 «Об утверждении перспективной схемы инженерных коммуникаций в поселке Элитном».

Не согласившись  с принятым  судебным актом, Администрация  Мичуринского Сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация Мичуринского сельсовета) в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на вынесение решения суда в отношении лица, не привлеченного к участию в деле - Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района; с нарушением норм материального права и на основании выводов, которые противоречат фактическим обстоятельствам и не подтверждены материалами дела, процедура резервирования земель не связана с наличием или отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, которые попали в  зону резервирования; квалифицирующее значение в данном случае имеет то обстоятельство,  что разрешенное использование земельного участка, кадастровый номер 54:19:080201:814  расположен в Новосибирской области, Новосибирского района, п. Элитный, просит  решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований.

ООО УК «ПАССИМ», ИП Новикова Н.Н., ИП Гримашевич С.Н. в представленных отзывах просят решении суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо Федеральный фонд содействия развитию  жилищного строительства, просит решение суда отменить, апелляционную жалобу Администрации Мичуринского сельсовета удовлетворить, рассмотреть апелляционную жалобу в судебном заседании в отсутствие представителя Фонда.

Мичуринский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области отзыв на апелляционную жалобу не представил, явку представителя  в суд апелляционной инстанции не обеспечил.

В соответствии со статьей 156 , частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие  представителей  Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Федерального фонда содействия развитию  жилищного строительства при имеющихся явке и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ,  изучив доводы апелляционной жалобы,  заслушав  представителей заявителей, заинтересованного лица - подателя апелляционной жалобы,  исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Новосибирской области  не  подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 18.09.2013г. в выпуске №38 газеты «Приобская правда» опубликовано Постановление главы Администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 12.09.2013 № 247 «О резервировании земельного участка с кадастровым номером 54:19:080201:814 сроком на семь лет», Решением Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 21.10.2013 №5 «Об утверждении перспективной схемы инженерных коммуникаций в поселке Элитный» утверждена перспективная схема инженерных коммуникаций в п.Элитный.

Полагая, что указанные Постановление и Решение приняты в нарушение  положений Земельного Кодекса РФ,  Положения о резервировании земель для  государственных и муниципальных нужд , утвержденных постановлением  Правительства РФ от 22.07.2008г. №561, заявители обратились в арбитражный суд  с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемых решений закону, нарушающих права и законные интересы заявителей.

Следуя материалам дела, оспариваемые акты приняты в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:080201:814, смежными землепользователями которого являются заявители, о его резервировании сроком на семь лет, утверждении схемы прохождения водопровода по указанному земельному участку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, осуществляется в случаях, связанных, в том числе, с размещением объектов инженерной инфраструктуры.

Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий (пункт 2 статьи 70.1 ЗК РФ).

Статьей 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд  осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения  при отсутствии других вариантов возможного размещения  этих объектов: объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения , холодного  водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 ЗК РФ).

Подпункт «а» пункт 3 Положения о резервировании земель  для государственных и муниципальных нужд, утверждено Постановлением Правительства РФ  от 22.07.2008г. №561 предусматривает порядок резервирования земель, в том числе, на основании документации по планировке  территории.

Частью  1 статьи 18 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)  к документам  территориального планирования муниципальных образований  относит генеральный план поселений.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 23 ГрК РФ  генеральный план содержит, в том числе, и карту планируемого  размещения объектов местного  значения поселения.

Кроме того, в силу статей 20, 24, 26 ГрК РФ  проект генерального плана подлежит  обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, а реализация документов  территориального планирования осуществляется  путем, в том числе, принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании.

В силу части 1 статьи 28 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов проводятся в обязательном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 28 ГрК РФ  публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

Согласно части 5 статьи 28 ГрК РФ в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 6 статьи 28 ГрК РФ).

В нарушение  вышеназванных норм, Администрацией  Мичуринского сельсовета принято решение о резервировании земельного участка с кадастровым номером 54:19:080201:814, поскольку размещение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на указанном земельном участке не предусмотрено генеральным планом  поселка Элитный.

Кроме того, как правомерно указал суд первой инстанции, доказательств того, что публичные слушания в предусмотренном порядке в отношении документов по планировке территории поселка Элитный Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области были проведены, а равно по планировке территории поселка Элитный Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, на основании которых были приняты оспариваемые в рамках настоящего дела Постановление администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 12.09.2013 № 247 «О резервировании земельного участка с кадастровым номером 54:19:080201:814 сроком на семь лет» и решение Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 21.10.2013 № 5 «Об утверждении перспективной схемы инженерных коммуникаций в посёлке Элитный, заинтересованными лицами в материалы дела не представлено.

Судом также приняты во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами  по делу по делам №А45-22590/2012, А45-9456/2013, которыми признано незаконным решение комиссии по вопросам предоставления земельных участков на территории Новосибирского района о проведении процедуры формирования земельного участка ориентировочной площадью 800 кв. м для отвода талых и ливневых (дождевых) вод на территории муниципального образования  Мичуринского сельсовета в поселке Элитный с последующим предоставлением земельного участка в постоянное бессрочное пользование Администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, признано недействительным Постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 18.11.2011 №7149 «О предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области» как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, признано отсутствующим право постоянного бессрочного пользования администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:080201:814 площадью 800 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для отвода талых и ливневых (дождевых) вод, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, поселок Элитный, признано отсутствующим право собственности Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:080201:814 площадью 800 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов - для отвода талых и ливневых (дождевых) вод, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет, поселок Элитный.

Ссылка Администрации Мичуринского  сельсовета  на то, что