Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2014 по делу n А45-23313/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

наличие полномочий  органа местного самоуправления резервировать земельный участок для государственных или муниципальных нужд  не связано с наличием  права муниципальной или государственной собственности на земельный участок, а допускается  и в отношении земельных участков всех форм собственности, несостоятельна, поскольку заинтересованными лицами нарушен порядок  резервирования земельных участков для муниципальных нужд.

Доводы Администрации о не применении к соответствующим решениям  в целях размещения объектов местного значения поселений на территориях сельских поселений до 31.12.2013г. положения части 4 статьи 9 ГрК РФ на основании п. 1.2. статьи 3 Федерального Закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного Кодекса РФ», отклоняются судом апелляционной инстанции, как не исключающее применение подпункта «а» пункта 3 Положения о резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008г. №561, действующего на момент принятия обжалуемых  решений, о принятии решения о резервировании земель  на основании документации по планировке территории.

Судом правомерно отмечено, что  сами действия заинтересованных лиц по резервированию земельного участка с кадастровым номером 54:19:080201:814 противоречат доводу о наличии у Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области права собственности на этот участок.

Из справки кадастрового инженера, представленной в материалы дела, следует, что на земельном участке с кадастровым номером 54:19:080201:814 находятся объекты: здание проходной, железнодорожные пути, электрический кабель, забор из железобетонных плит, надземный газопровод, водопровод, канализация.

Все эти объекты принадлежат заявителям и предназначены для обслуживания расположенных на принадлежащих им земельных участках объектов недвижимости, при этом принадлежащие заявителям земельные участки являются смежными по отношению к земельному участку с кадастровым номером 54:19:080201:814.

Само возникновение земельного участка с кадастровым номером 54:19:080201:814, как поясняют заявители со ссылкой на состоявшиеся судебные акты (дела № А45-22590/2012, № А45-9456/2013, № А45-3500/2014), стало возможным в результате кадастровой ошибки.

Устранить кадастровую ошибку в настоящее время заявители лишены возможности в результате издания оспариваемых правовых актов.

Арбитражным судом Новосибирской области при рассмотрении дела №А45-3500/2014 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:080201:814 находится между земельными участками заявителей с кадастровыми номерами 54:19:080201:489 и 54:19:080201:490.

Кроме того, судом  учтено, что  состоявшимся судебным актом, решением суда по делу №А45-9456/2013 признано отсутствующим право собственности Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на спорный земельный участок,   наличие обеспечительных мер от 04.10.2013, запрещающих совершать какие-либо действия с земельным участком до вступления решения в законную силу, между тем, Мичуринский сельсовет Новосибирского района Новосибирской области вновь зарегистрировал на спорный земельный участок право собственности.

Доводы заявителя апелляционной жалобы  о том, что оспариваемые акты не нарушают прав и законных интересов заявителей,  со ссылкой на то, что подъездной железнодорожный путь ООО УК «ПАССИМ» является объектом вспомогательного значения, не принимаются судом апелляционной инстанции, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего  спора, где не разрешается вопрос о принадлежности объектов на праве собственности; нарушение прав и законных интересов заявителей  выражается в создании препятствий в приобретении права на спорный земельный участков в целях эксплуатации объектов, используемых для осуществления  предпринимательской деятельности, кроме того, само возникновение земельного участка с кадастровым номером 54:19:080201:814 , имеющего форму узкого клина, стало возможным  в результате кадастровой ошибки, судебным актом по делу №А45-22590/2012 признано незаконным решение о формировании спорного земельного участка с кадастровым номером 54:19:080201:814.

Довод жалобы Администрации  относительно принятия судом  решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле Совета депутатов Муниципального образования, подлежит отклонению.

В соответствии со статьями 42,  257 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, имеют право на обжалование судебного акта в кассационном порядке, если он принят арбитражным судом об их правах и обязанностях.

При этом, судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.

Подателем апелляционной жалобы не мотивировано,  каким образом,  принятый в рамках настоящего дела судебный акт, затрагивает права и обязанности Совета депутатов Муниципального образования, с учетом, установленных в рамках дела фактических обстоятельств и представленных в их обоснование доказательств.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 2 Устава Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, принятым Решением 47-ой сессии Совета депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 29.07.2009г., структуру  органов местного  самоуправления сельсовета составляет в том числе, и представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; Совет депутатов не обладает правами юридического лица.

В силу пункта 2 статьи  125 Гражданского Кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права  и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Совету депутатов Мичуринского сельсовета Новосибирского района такого права не предоставлено.

Признание судом первой инстанции  решения Совета депутатов  Мичуринского сельсовета незаконным как ненормативного правового акта, при этом,  Администрация полагает, что указанный акт является  правовым, не противоречит позиции, изложенной в абз. 2 пункта 1.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», в соответствии с которой, акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В целом доводы апелляционной жалобы Администрации Мичуринского сельсовета Новосибирского района  Новосибирской области по существу направлены на переоценку доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой у суда апелляционной инстанции в силу статьи 270 АПК РФ,  не имеется.

При принятии обжалуемого судебного акта  судом первой инстанции надлежащим образом исследованы имеющиеся в деле доказательства, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, не допущено.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269,   статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда Новосибирской области от 20 июня 2014 года по делу №А45-23313/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление  может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                                 Н.А.Усанина

Судьи                                                                                               В.А. Журавлева

Н.В. Марченко