Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2009 по делу n 07АП-1258/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                Дело № 07АП-1258/09

02.03.2009

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Хайкиной С.Н.

судей:   Кулеш Т.А., Залевской Е.А.                                             

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломиворотовым Л.М.

при участии:

от заявителя: без участия

от ответчика:  без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Назарова А.Е. на решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.11.2008 года по делу №А03-12015/2008 по заявлению индивидуального предпринимателя Назарова А.Е. к Административной комиссии при Администрации г.Бийска об оспаривании постановления о назначении административного наказания №628 от 22.04.2008 года,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Назаров Александр Ермолаевич (далее – ИП Назаров А.Е., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии при администрации г. Бийска (далее – административный орган) от 22.04.2008 года № 628 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 46-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

            Решением от 26.11.2008 года по делу №А03-12015/2008 Арбитражный суд Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с указанным решением, ИП Назаров А.Е. обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.11.2008 года по делу №А03-12015/2008 отменить.

В обосновании жалобы ее податель ссылается на следующее:

- в действиях предпринимателя отсутствует событие административного правонарушения, поскольку принадлежащий ему автобус не осуществлял пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 23;

            - административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, так как протокол об административном правонарушении был оставлен без участия предпринимателя и без надлежащего извещения его о времени и месте составления протокола.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ИП Назаров А.Е.,  Административная комиссия при Администрации г. Бийска, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии лиц, участвующих в деле.   

            Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 15.03.2008 на принадлежащем предпринимателю автобусе ПАЗ 320540 государственный номер В 028 ОХ 22 осуществлялись перевозки пассажиров по маршруту № 23 в г. Бийске без договора с уполномоченным органом.

            На основании протокола об административном правонарушении, составленного по выявлении данного факта, Административной комиссией при администрации г. Бийска 22.04.2008 года вынесено постановление №628, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 46-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в виде штрафа в размере 3000 рублей.

            Не согласившись с указанным постановлением, ИП Назаров А.Е. обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

            Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на доказанность факта совершения административного правонарушения при отсутствии нарушений процедуры административного производства и пропуск срока обращения в суд с требованием о признании постановления незаконным.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.             В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ)      законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

           В силу пункта 1 статьи 5 Закона Алтайского края от 12.09.2007 № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» организация транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах на территории Алтайского края осуществляется администрацией муниципального образования.

            Пунктами 4 и 5 названной нормы закона определено, что право осуществления перевозок по каждому установленному в соответствии с настоящим Законом маршруту предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

            Порядок работы маршрутных перевозчиков на муниципальных маршрутах определяется договорами между маршрутными перевозчиками и администрацией соответствующего муниципального образования.

            Согласно части 2 статьи 46-1 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» осуществление перевозки пассажиров маршрутным пассажирским транспортом общего пользования без договора с уполномоченным органом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

            Материалами дела подтверждается, что 15.03.2008 года на принадлежащем предпринимателю автобусе осуществлялись перевозки пассажиров по маршруту №23 в г. Бийске без договора с уполномоченным органом, данное обстоятельство подтверждается рапортом инспектора ДПС Машкова В.В., объяснениями Костенко С.Н., Авдеевой Т.С., протоколом об административном правонарушении и другими материалами административного дела.

            Следовательно, вывод суда первой инстанции о наличии законных оснований для привлечения ИП Назарова А.Е. к административной ответственности, признается арбитражным судом апелляционной инстанции законным и обоснованным.

             В апелляционной жалобе предприниматель указывает на отсутствие события административного правонарушения.

            Данный вывод признается судом апелляционной инстанции несостоятельным на основании следующего.

            Постановлением Администрации города Бийска от 19.10.2007 № 2428 утверждено Положение «О конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети город Бийска». Этим же постановлением утвержден перечень городских автобусных маршрутов, входящих в муниципальную маршрутную сеть города Бийска, и необходимое количество транспортных средств на них.

            Согласно протоколу подведения итогов конкурса от 17.12.2007 и прилагаемой к нему таблице оценки конкурсных заявок участников, предприниматель Назаров А.Е. конкурс на право осуществления перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска не прошел, договор на перевозку пассажиров маршрутным пассажирским транспортом общего пользования с уполномоченным органом не заключил.

            Постановлением Администрации города Бийска от 25.03.2008 № 348 «Об утверждении перечня муниципальных автобусных маршрутов (муниципальной маршрутной сети) города Бийска» утвержденный Постановлением от 19.10.2007 № 2428 перечень городских автобусных маршрутов, входящих в муниципальную маршрутную сеть города Бийска, был дополнен новыми муниципальными маршрутами.

            Таким образом, на момент проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами по муниципальной маршрутной сети города Бийска, проводившегося с 11.12.2007 по 17.12.2007, и на дату выявления административного правонарушения, перечень городских автобусных маршрутов, входящих в муниципальную сеть города Бийска был утвержден постановлением Администрации города Бийска от 19.10.2007 № 2428 в установленном порядке.

            Кроме того, данный довод заявителя был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка.

            Так же признается обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что административным органом не допущено нарушений привлечения предпринимателя к административной ответственности.

            Ссылка в апелляционной жалобе на  то, что протокол об административном правонарушении был оставлен без участия предпринимателя и без надлежащего извещения его о времени и месте составления протокола, признается судом апелляционной инстанции не состоятельной, как противоречащая представленным в материалы дела доказательствам, а именно: уведомление  от 19.03.08г. о времени и месте составления протокола, почтовое уведомление с  отметкой о вручении 25.03.08г. ( л.д. 16-17) .

           Кроме того, как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции          определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 10.04.2008 было направлено предпринимателю по месту его жительства (г. Бийск, ул. Красильникова, 85), однако было возвращено органом связи с отметкой о том, что срок его хранения истек.

Из письма органа связи от 25.11.2008 следует, что адресат дважды (15.04.2008 и 17.04.2008)  приглашался для получения заказного письма, однако за его получением не явился.

           Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что предприниматель, будучи извещенным органом связи о поступившем в его адрес почтовом отправлении и не явившись за его получением, своим правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении не воспользовался.

              При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.11.2008 года по делу №А03-12015/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано  в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий                                                      Хайкина С. Н.

Судьи                                                                                     Кулеш Т.А.

Залевская Е.А.