Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2014 по делу n А27-5393/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № А27-5393/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи О.А. Скачковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.В. Кузнецовой без использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - без участия (извещен),

от ответчика - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28 мая 2014 г. по делу № А27-5393/2014 (судья Е.В. Исаенко)

(рассмотрено в порядке упрощенного производства)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (ОГРН 1084205020965, ИНН 4505168040, 650991, г. Кемерово, пр. Советский, д. 74 А, ГСП-1)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Дизайн» (ОГРН 1024200712590, ИНН 4205022612, 650021, г. Кемерово, ул. Рудничная, д. 3)

о взыскание задолженности в сумме 9553,49 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) (далее - заявитель, пенсионный фонд, фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Дизайн» (далее – ответчик, общество, ООО «Строительная компания «Дизайн») о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пени в сумме 9553,49 руб.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 28.05.2014 заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на наличие препятствия для дальнейшей реализации процедуры принудительного взыскания страховых взносов, а именно для вынесения постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства с учетом положений статей 121, 123 АПК РФ извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своих представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, у общества образовалась недоимка по уплате страховых взносов за 9 месяцев 2011 года.

22.11.2011 управлением в адрес общества направлено требование № 05204940143208 об оплате недоимки и пени со сроком исполнения до 13.12.2011. Требование осталось без исполнения.

19.12.2011 управлением вынесено решение о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках.

На основании решения в банк направлены инкассовые поручения, которые остались без исполнения.

В период с 19.07.2012 по 05.11.2013 возникли юридические препятствия для реализации процедуры принудительного взыскания взносов, а именно в едином государственном реестре юридических лиц присутствовала запись о ликвидации страхователя. Данные обстоятельства подтверждаются решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13.03.2013 по делу № А27-22163/2012 и ответом ИФНС России по г. Кемерово № 12-27/001972 от 27.01.2014.

28.03.2014 заявитель обратился в суд с заявлением о взыскании недоимки и пени.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что условия для обращения в суд за взысканием задолженности пенсионным фондом не соблюдены, при этом указал, что 6-месячный срок для обращения в суд, предусмотренный пунктом 5.5 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ  «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), исчисляется со дня истечения срока для исполнения требования об уплате задолженности 13.12.2011. Этот срок истек 14.06.2012, то есть до возникновения юридических препятствий в процедуре взыскания налога в виде появления записи о ликвидации страхователя (19.07.2012), следовательно, основания для его восстановления отсутствуют.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 212-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет (часть 2 статьи 28 Федерального закона № 212-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В силу частей 4, 5 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федеральный закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Исходя из части 5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ).

Таким образом, срок давности взыскания штрафа включает срок на его добровольное исполнение и шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что требованием от 22.11.2011 управление предлагало обществу уплатить сумму недоимки и пени в срок до 13.12.2011.

При этом решение о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках вынесено пенсионным фондом 19.12.2011, то есть в установленный двухмесячный срок.

Обращаясь с заявлением о взыскании в суд, пенсионный фонд не учел, что такое право возникает только в случае непринятия решения о взыскании взносов за счет денежных средств в установленный срок, что в настоящем деле отсутствует.

Поскольку направленные в банк инкассовые поручения остались без исполнения, то в соответствии с пунктом 14 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ следующим этапом процедуры принудительного взыскания страховых взносов должно было стать принятие решения о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов и направление его судебному приставу-исполнителю.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (пункт 14 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.

Довод апеллянта, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 20.07.2012 ООО «Строительная компания «Дизайн» ликвидирована 19.07.2012, при этом в выписке из ЕГРЮЛ от 10.07.2013 указано, что ООО «Строительная компания «Дизайн» находится в стадии ликвидации, в связи с чем управлением не представлялось возможным провести процедуру принудительного взыскания, отклоняется апелляционным судом, поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не обоснован период бездействия с даты истечения срока исполнения требования – 13.12.2011 до 19.07.2012.

Фонд в обоснование своей позиции ссылается на направление запроса в налоговый орган об уточнении статуса ООО «Строительная компания «Дизайн» и о причинах изменения статуса. Однако данный запрос был направлен только 20.01.2014, при этом апеллянтом не указано какие мероприятия предпринимались управлением для уточнения статуса общества в период с 10.07.2013 по 20.01.2014.

27.01.2014 управлением получен ответ от налогового органа, в котором указано, что ООО «Строительная компания «Дизайн» является действующим юридическим лицом, сведения о ликвидации организации отменены 05.11.2013 на основании решения Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-22163/2012 от 13.03.2013.

Между тем, получив ответ от налогового органа 27.01.2014, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением лишь 28.03.2014, что также свидетельствует о необоснованном промедлении пенсионным фондом в части реализации полномочий по взысканию недоимки.

При этом, даже если исчислять срок со дня истечения срока для исполнения требования от 22.11.2011 со сроком уплаты до 13.12.2011, то шестимесячный срок для обращения управления в суд с заявлением о взыскании страховых взносов по рассматриваемому делу истек 13.06.2012, то есть до возникновения юридических препятствий в процедуре взыскания налога в виде появления записи в ЕГРЮЛ о ликвидации страхователя (19.07.2012), в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае основания для восстановления срока отсутствуют и требования пенсионного фонда удовлетворению не подлежат.

Таким образом, оснований полагать, что у пенсионного фонда имелись препятствия для