Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2014 по делу n А03-1761/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А03-1761/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, А.Л. Полосина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.В. Карташовой без использования средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя - без участия (извещен),

от заинтересованного лица - без участия (извещен),

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Пивкина Николая Георгиевича

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 30 июня 2014 г. по делу № А03-1761/2014 (судья А.Ю. Сбитнев)

по заявлению Пивкина Николая Георгиевича (Алтайский край, Новичихинский район, с. Новичиха)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Алтайскому краю (658130, Алтайский край, г. Алейск, ул. В. Олешко, д. 57)

о признании недействительным решения № 16 от 11.02.2011,

УСТАНОВИЛ:

Пивкин Николай Георгиевич (далее – заявитель, Н.Г. Пивкин) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, инспекция, Межрайонная ИФНС России № 10 по Алтайскому краю) о признании недействительным решения № 16 от 11.02.2011 о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), действий по его исполнению незаконными и обязании восстановить запись о крестьянском хозяйстве «Колос» (далее – КХ «Колос») как о действующем юридическом лице.

Решением суда от 30.06.2014 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции признать принятым преждевременно, являющимся препятствием к досудебному мирному (административному) урегулированию спора.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на следующее: - отсутствие оповещения КХ «Колос» о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ; - невозможность исключения КХ «Колос», поскольку в период с 20.03.2007 до 31.01.2013 осуществляло свою деятельность по защите своих прав и интересов в арбитражных судах всех инстанций; - судом первой инстанции не дана оценка справке № 09-26/04866 от 09.10.2009; - преждевременное принятие судом решения, поскольку имеются основания к досудебному мирному (административному) урегулированию спора.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе, разъяснении к ней.

Инспекция представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает, что основания для отмены решения № 16 от 11.02.2011 и заключения мирового соглашения отсутствуют.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили. 11.09.2014 в суд апелляционной инстанции от инспекции поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии заинтересованного лица.

12.09.2014 в Седьмой арбитражный апелляционный суд от Н.Г. Пивкина поступили разъяснения к апелляционной жалобе, в которых содержится ходатайство об отложении судебного заседания в связи с ожидаемым до 15.10.2014 ответом от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае.

Рассмотрев заявленное ходатайство, апелляционный суд считает, что указанные в нем причины не являются уважительными, поскольку заявитель надлежащим образом и заблаговременно был извещен о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции, принимая во внимание дату обращения к уполномоченному по защите прав предпринимателей в Алтайском крае, а также то, что какие-либо документы апелляционный суд апеллянта не просил представить и у него не истребовал, сам заявитель представлять их не планировал (иного из жалобы и ходатайства не следует), с отзывом налогового органа новых документов не поступило, отзыв направлен в адрес апеллянта 19.08.2014 по адресу, указанному в апелляционной жалобе, в связи с чем руководствуясь статьями 9, 41, 158, 159, 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения данного ходатайства, что отражено в протоколе судебного заседания.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в настоящем судебном заседании в отсутствие лиц и представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, разъяснений и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, КХ «Колос» зарегистрировано 24.04.1997 администрацией Новичихинского района Алтайского края, 18.11.2002 хозяйству присвоен ОГРН 1022202524926. Последняя отчетность КХ «Колос» представлена в налоговую инспекцию 01.04.2005, по состоянию на 11.02.2011 открытых расчетных счетов в банках хозяйство не имело.

Регистрирующий орган, установив, что КХ «Колос» в течение последних 12 месяцев, предшествующих принятию решения об исключении его из реестра, не представляло документов бухгалтерской и налоговой отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в налоговый орган и отсутствуют сведения об открытых банковских счетах, составлены справки № 16/с и № 16/о от 11.02.2011.

11.02.2011 регистрирующим органом принято решение № 16 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение № 16 от 11.02.2011 опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 16.02.2011 № 6.

09.06.2011 инспекцией внесена запись в ЕГРЮЛ в отношении КХ «Колос» об исключении его из реестра как юридического лица фактически прекратившего свою деятельность.

Не согласившись с решением регистрирующего органа, учредитель (участник) хозяйства Н.Г. Пивкин оспорил решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что установив у КХ «Колос» наличие признаков недействующего юридического лица, заинтересованным лицом правомерно принято решение от 11.02.2011 № 16 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными  необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения регистрирующего органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).

Государственная регистрация в силу статьи 1 Федерального закона № 129-ФЗ представляет собой акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения сведений в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 129-ФЗ и пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе государственную регистрацию юридических лиц.

Порядок исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа определен статьей 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ.

В соответствии с указанной статьей юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 указанной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицам, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ, если в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении не поступило заявление от юридического лица, в отношении которого принято данное решение, и (или) от его кредиторов либо иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением организации из ЕГРЮЛ, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Таким образом, указанными выше нормами права установлен порядок уведомления участников гражданского оборота о предстоящем исключении недействующего юридического лица, который должен быть соблюден регистрирующим органом.

Как следует из материалов дела, КХ «Колос» зарегистрировано 24.04.1997 администрацией Новичихинского района Алтайского края, 18.11.2002 хозяйству присвоен ОГРН 1022202524926.

В связи с непредставлением КХ «Колос» налоговой отчетности на основании Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.02.2006 № 32н «Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов» (далее - Приказ № 32н) инспекцией составлены: - справка № 16-С от 11.02.2011 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов; - справка № 16-О от 11.02.2011 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности.

На основании изложенного и принимая во внимание отсутствие у инспекции доказательств, подтверждающих хозяйственную деятельность КХ «Колос», регистрирующим органом правомерно 11.02.2011 принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Как указано выше, пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ предусмотрено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Органом печати, в котором публикуются сведения о предстоящем исключении юридических лиц из ЕГРЮЛ, является «Вестник государственной регистрации».

Журнал «Вестник государственной регистрации» представляет собой специализированное печатное издание.

Состав сведений, публикуемых в журнале «Вестник государственной регистрации», утвержден приложением № 2 к Приказу Федеральной налоговой службы России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@.

В соответствии с разделом 2 указанного приложения, сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ, направляемые налоговыми органами для публикации в журнале «Вестник государственной регистрации» включают в себя: наименование регистрирующего органа; адрес регистрирующего органа; полное наименование юридического