Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу n А03-5354/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                  Дело № А03-5354/2014

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Е. Стасюк,

судей: М.Ю. Кайгородовой, Д.Г. Ярцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.О. Смолиным,

при содействии Арбитражного суда Республики Алтай в лице судьи Амургушева С.В.,

при ведении протокола  секретарем Паутовой Е.Г.,

при участии в судебном заседании:

от истца – Машкин С.А. по доверенности от 09.01.2014, паспорт, Муратов А.А. (директор) на основании приказа №16 от 16.08.2011, паспорт,

от ответчика – Горина И.В. по доверенности от 21.05.2013, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи

апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Группа-Сервис» (рег.№ 07АП-7608/14)

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 19 июня 2014 года по делу №А03-5354/2014 (судья В.А. Зверева)

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Группа-Сервис» (ОГРН 1032202070832, ИНН 2221121889), г. Барнаул,

к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (ОГРН 1022200918376, ИНН 2221017172), г. Барнаул,

о признании уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора аренды Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 07.03.2014 г. № 24/2921 незаконным, обязать ответчика продлить истцу срок действия договора аренды № 1256-з земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 24.02.2009 г., на тех же условиях со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Группа-Сервис» (далее – ООО «Группа-Сервис») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края о признании уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора аренды Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 07.03.2014 № 24/2921 незаконным и обязании ответчика продлить истцу срок действия договора аренды №1256-з земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на тех же условиях со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования основаны на положениях статей 2, 3, 35, 42, 46 Земельного кодекса Российской Федерации, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, 1, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что отказ в продлении договора аренды №1256-з от 24.02.2009 противоречит земельному и градостроительному законодательству Российской Федерации, поскольку истец приступил к освоению земельного участка, предоставленного под строительство, и до истечения срока договора аренды уведомил арендодателя о своем желании продлить договор, ООО «Группа-сервис» своевременно вносило арендную плату, а также использовало арендуемый земельный участок согласно целевому назначению и осуществляло строительство, разрешение на строительство рынка по продаже автомобилей и запасных частей действует до 25 июня 2014 г.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19 июня 2014 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, Общество с ограниченной ответственностью «Группа-Сервис» обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнений, поступивших 04.09.2014), в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение норм материального права.

В обоснование к отмене судебного акта заявитель указывает, что суд первой инстанции, при вынесении решения, не принял во внимание то обстоятельство, что в производстве Арбитражного суда Алтайского края находится дело №А03-6472/2014 по заявлению ООО «Группа-Сервис» о признании незаконными действий администрации Алтайского края по исключению из плана рынков на территории Алтайского края специализированного рынка, находящегося по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 307. Суд не принял во внимание тот факт, что земельный участок ООО «Группа-Сервис» был выделен задолго до утверждения Генерального плана города Барнаула. Кроме того, по мнению заявителя, суд не учел при вынесении решения, что в оспариваемом уведомлении Управление игнорирует заявку ООО «Группа-Сервис» от 21.01.2014 №239 о продлении договора аренды. ООО «Группа-Сервис» своевременно вносило арендную плату, использовало арендуемый земельный участок согласно его целевому назначению, осуществляло строительство, в связи с чем, по мнению заявителя, основания для отказа в продлении договора аренды земельного участка у Управления отсутствовали. Заявитель также полагает, что нахождение земельного участка в зоне многоэтажной и преимущественно общественно деловой застройки не влечет изменения целевого использования  данного участка, нарушения градостроительных регламентов, либо изменение разрешенного использования спорного участка.

Главное управление имущественных отношений Алтайского края представило отзыв на апелляционную жалобу (с учетом отзыва на дополнения к жалобе), в котором просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представители истца доводы апелляционной жалобы поддержали, просили отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ответчика против доводов жалобы возражал, по основаниям, указанным в отзыве, просил оставить решение без изменения, отказав в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «Группа-Сервис».

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Барнаула от 12.10.2004 № 3096 ООО «Группа-Сервис» согласовано место размещения рынка по продаже автомобилей и запасных частей на земельном участке примерной площадью 5,0 га по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 307, утвержден акт выбора земельного участка для строительства объекта.

22.06.2006 истцу выдано разрешение на строительство.

09.02.2007 стороны заключили договор аренды земельного участка площадью 5,2503 га для строительства рынка сроком на пять лет.

Постановлением администрации города Барнаула от 31.01.2007 № 211 к земельному участку, расположенному по адресу: г. Барнаул, ул. Павловский тракт, 307 присоединен земельный участок примерной площадью 4,0 га, утвержден акт выбора земельного участка для строительства от 14.12.2005 № 1517.

В результате проведенных землеустроительных работ сформирован новый земельный участок, площадью 9,0937 га, (кадастровый номер 22:63:030309) для сдачи в эксплуатацию рынка по продаже автомобилей и запасных частей (первой и второй очереди).

Постановлением администрации г. Барнаула 15.08.2007 № 2535 «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу Павловский тракт, 307» утвержден проект границ земельного участка из земель населенного пункта, площадью 9,0937 га, для эксплуатации рынка по продаже автомобилей и запасных частей по адресу: Павловский тракт,  307, с отнесением земельного участка к группе разрешенного использования «Земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса».

Комитетом по архитектуре и развитию администрации г. Барнаула продлен срок разрешения на строительство данного объекта недвижимости - до 08.08.2008.

24.10.2007 ООО «Группа-Сервис» обратилось с заявлением в уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, Управление ответило отказом.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 12.01.2009 по делу № А03-9396/2008, решение Главного Управления от 14.07.2008 №АИ-7436 об отказе в заключении договора аренды земельного участка, площадью 9,0937 га. по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307 признано недействительным, суд обязал Главное Управление в срок до 12.02.2009 заключить с заявителем договор аренды земельного участка с целью использования: для строительства, ввода в эксплуатацию рынка по продаже автомобилей и запасных частей на аналогичных условиях договора аренды земельного участка № 13324 от 09.02.2007.

24.02.2009 между ООО «Группа-Сервис» (арендатором) и Главным управлением имущественных отношений Алтайского края (арендодателем) был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 1256-з, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 22:63:030309:6, площадью 9,0937 га, расположенный по адресу: г. Барнаул, Павловский тракт, 307.

В пункте 1.3 договора стороны определили целевое использование земельного участка: для строительства, ввода в эксплуатацию рынка по продаже автомобилей и запасных частей.

Срок действия договора установлен в пункте 2.1 равным 5 годам с 24.02.2009.

На указанном земельном участке площадью 9,0937 га 31.05.2008, 13.08.2008, 17.05.2013, 11.11.2013 истец зарегистрировал право собственности на объекты недвижимости: локальные очистные сооружения, канализационную сеть, водопроводная сеть, пожарный резервуар, кабельную линию электропередач, освещение территории рынка, мачты освещения, административное здание, площадью 64,5 кв. м., здание контрольно-пропускного пункта, здание контрольно-пропускного пункта, объект незавершенного строительства, площадью 647,1 кв.м., степень готовности 9%, объект незавершенного строительства, площадью 185,3 кв.м., степень готовности 4%, объект незавершенного строительства, площадью 358,3 кв.м., степень готовности 4%, административное здание , площадью застройки 343, 5 кв.м.

21.01.2014 ООО «Группа-Сервис» обратилось в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявкой № 239 о продлении договора аренды № 2156-з от 09.02.2007.

20.02.2014 Главное управление имущественных отношений Алтайского края письмом № 24/2055 продлило срок рассмотрения указанного заявления на 30 дней.

07.03.2014 уведомлением №24/2921 ответчик сообщил истцу об одностороннем отказе от исполнения договора на основании на пункт 2 статьи 610 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Полагая, что уведомление № 24/2921 от 07.03.2014 года об одностороннем отказе от исполнения договора аренды не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, истец обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим иском.

Исковые требования правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения как не соответствующие закону и материалам дела в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно статье 4 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Планом, указанным в части 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской