Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n А03-10603/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                       Дело № А03-10603/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года

Постановления в полном объеме изготовлено 23 сентября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Е. И. Захарчук

судей:                                                            И.И. Терехиной

О.Ю. Киреевой

при ведении протокола помощником судьи Е.С. Сластиной

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился (извещен),

от Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула: Аленников А.А. по доверенности № 129/07 от 22.09.2014 (сроком до 31.12.2014); Насыров О.И. по доверенности № 06/07 от 09.01.2014 (сроком до 31.12.2014),

от ОАО «ЭКО-Комплекс»: не явился (извещен),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экотехпром» (07АП-8246/2014) на решение Арбитражного суда Алтайского края от 03 июля 2014 года по делу № А03-10603/2013

(судья О.В. Фролов)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Экотехпром» ОГРН 1022201378814

к Открытому акционерному обществу «ЭКО-Комплекс», Муниципальному образованию Городской округ - город Барнаул Алтайского края в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула ОГРН 1022201770381 ,

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экотехпром» обратилось в арбитражный суд с иском к открытому акционерному обществу «ЭКО-Комплекс» и муниципальному образованию Городской округ - город Барнаул Алтайского края в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула о признании недействительной сделки по приватизации имущества, совершенной Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула путем внесения в уставный капитал ОАО «ЭКО-Комплекс» следующего имущества:

полигон твердых бытовых и промышленных отходов, расположенный по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74, с кадастровым номером 22:63:01:0113:45:01:401:002:000556720;

земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:45, по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74;

земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:46, по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74-а;

здание проходной на свалке литер А, по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74;

здание гаража на свалке литер Б, по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74.

Истец также просил применить последствия недействительности сделки в виде признания недействительными записей в ЕГРП о регистрации права собственности на вышеназванные объекты недвижимости за ОАО «ЭКО-Комплекс».

В обоснование заявленных требований истец указал, что сделка приватизации от 22.03.13, совершенная путем внесения в уставный капитал ОАО «ЭКО-Комплекс» муниципального имущества, является недействительной в силу ничтожности, поскольку в прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности на 2013 год, утвержденный решением Барнаульской городской думы от 31.08.13 № 805, были включены здания, строения и сооружения без соответствующих земельных участков, поэтому они не могли быть приватизированы в силу п. 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ.

Решение о приватизации указанных в иске объектов является незаконным, поскольку принято с нарушением п.4 ст. 14 и п.8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», т.к. земельные участки загрязнены опасными отходами и не подлежат приватизации.

Право собственности на полигон твердых бытовых и промышленных отходов, расположенный по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74, с кадастровым номером 22:63:01:0113:45:01:401:002:000556720 зарегистрировано за ОАО «ЭКО-Комплекс» незаконно, т.к. такого объекта нет.

В период с 07.04.08 истец эксплуатирует земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:45, по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74, для размещения полигона твердых бытовых отходов и земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:46, по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74-а, для размещения полигона промышленных отходов, на основании договора аренды. В этой связи данный иск направлен на восстановление права истца на аренду муниципального имущества, а также преимущественного права истца на приобретение арендуемых земельных участков на основании ст. 3 ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства».

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03 июля 2014 года по делу № А03-10603/2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением, общество с ограниченной ответственностью «Экотехпром» в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Ответчик в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения в части взыскания основного долга, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Администрацией г. Барнаула и истцом был заключен договор аренды земельного участка 07.04.08, по которому в аренду истцу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:0023 площадью 369 227 кв. м., по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74, для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов. Договор был заключен сроком до 01.09.2021.

В соответствии с дополнительным соглашением от 05.08.10, в связи с разделением земельного участка с кадастровым номером 22:63:010113:0023, в аренду истцу передан земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:45 площадью 339 298 кв. м., по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74, и земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:46 площадью 29 929 кв. м., по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74-а.

В дополнительном соглашении от 17.09.10 указано, что земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:45 предназначен для эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, а земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:46 – для эксплуатации полигона промышленных отходов.

21.03.12 Администрацией г. Барнаула принято постановление № 914 «Об условиях приватизации муниципального имущества путем внесения в уставный капитал учреждаемого ОАО «ЭКО-Комплекс», согласно которому единственным владельцем всех акций является городской округ - город Барнаул Алтайского края в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула. В приложении 1 к постановлению указано муниципальное имущество, вносимое в уставный капитал ОАО «ЭКО-Комплекс»: полигон твердых бытовых и промышленных отходов, расположенный по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74, с кадастровым номером 22:63:01:0113:45:01:401:002:000556720; земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:45, по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74; земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:46, по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74-а; здание проходной на свалке литер А, по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74; здание гаража на свалке литер Б, по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74.

22.03.13 Комитетом по управлению муниципальной собственностью г. Барнаула издано распоряжение № 169 «Об учреждении ОАО «ЭКО-Комплекс».

В выписках из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:45, по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74, на земельный участок с кадастровым номером 22:63:010113:46, по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74-а, и на полигон твердых бытовых и промышленных отходов с кадастровым номером 22:63:01:0113:45:01:401:002:000556720, расположенный по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74, указано, что 11.04.13 зарегистрировано право собственности за ОАО «ЭКО-Комплекс». В выписках на земельные участки по состоянию на 21.05.13 указано зарегистрированное обременение в виде аренды в пользу истца.

ОАО «АКХ им. К.Д. Памфилова» в ответе на запрос истца указало, что земельные участки с кадастровым номером 22:63:010113:45, по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74, и с кадастровым номером 22:63:010113:46, по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74-а, можно отнести к зараженным опасными веществами и подвергшимся биогенному заражению.

Решением Барнаульской городской думы от 31.08.13 № 805 утвержден прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности на 2013 г., в котором в разделе 4 «Внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ» указан полигон твердых бытовых и промышленных отходов, находящийся по адресу: г. Барнаул, пр-т Космонавтов, 74, расположенный на двух земельных участках с кадастровым номером 22:63:010113:45 и с кадастровым номером 22:63:010113:46, здание проходной на свалке литер А и здание гаража на свалке литер Б (т.1, л.д.117).

В выписках из ЕГРП на земельные участки с кадастровыми номерами 22:63:010113:45 и 22:63:010113:46 по состоянию на 12.08.13 указано, что обременений, в т.ч. в виде аренды не зарегистрировано.

Истец полагая, что решение о приватизации указанных в иске объектов является незаконным, поскольку принято с нарушением п.4 ст. 14 и п.8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», т.к. земельные участки загрязнены опасными отходами и не подлежат приватизации, обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Не согласиться с данными выводами у суда апелляционной инстанции оснований не имеется исходя из следующего.

Согласно п. 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Пунктом 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель, зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент совершения сделки по приватизации полигона и земельных участков 22.03.13, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Из приведенной нормы следует, что требование о признании ничтожной сделки недействительной также может быть заявлено любым заинтересованным лицом.

Из положений п. 1 ст. 11 ГК РФ и п. 1 ст. 4 АПК РФ следует, что за судебной защитой может обратиться лишь заинтересованное лицо, т. е. лицо, гражданские права которого нарушены или оспорены.

Между тем, в обоснование своей заинтересованности истец указал, что он является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 22:63:010113:45 и 22:63:010113:46, и данный иск направлен на защиту права аренды земельных участков, а также преимущественного права истца на приобретение арендуемых земельных участков на основании ст. 3 ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства».

Однако, как верно указал суд первой инстанции, согласно п.1 ст. 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. Переход, в результате приватизации, права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 22:63:010113:45 и 22:63:010113:46 к ОАО «ЭКО-Комплекс», в силу приведенных положений закона, сам по себе, не мог привести к прекращению права аренды истца на указанные земельные участки.

Согласно п. 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.11.09 № 134 действие ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» не распространяется на отношения по выкупу земельных участков, что не исключает приобретения субъектами малого или среднего предпринимательства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном земельным законодательством и законодательством о приватизации.

Оценивая доводы сторон о наличии у истца заинтересованности в признании сделки по приватизации полигона и земельных участков 22.03.13 недействительной, суд правомерно исходил из того, что лицо, не являвшееся стороной сделки, может ставить перед судом вопрос о признании такой сделки недействительной в силу ничтожности лишь в том случае, когда признание сделки недействительной приведет к восстановлению прав и законных интересов истца. Приведенные выше правила п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» по своей сути направлены на ограничение в обороте земельных участков в составе земель, зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению. Истец настаивает, что земельные участки с кадастровыми номерами 22:63:010113:45 и 22:63:010113:46, поскольку на них расположен полигон твердых бытовых и промышленных отходов, следует отнести к землям, зараженным опасными веществами и подвергшимся биогенному заражению. Однако это обстоятельство