Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2014 по делу n А67-2021/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на право организации розничных рынков Администрацией Шегарского района не выдавались.

При этом, доказательства обжалования действий (бездействия) Администрации Шегарского района, связанных с отказом в выдаче разрешения на строительство или разрешения на право организации розничных рынков, изменения целевого назначения земельного участка, в материалы дела не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции, пришел  к правомерному выводу о том, заключение сторонами Договора аренды земельного участка для обслуживания рынка и передача его на государственную регистрацию при отсутствии на данном земельном участке капитальных зданий и сооружений после 01.01.2013г. противоречит прямому указанию пункта 3 статьи  24 Федерального закона от 30.12.2006г. № 271-ФЗ, в связи с чем,  признал Постановление Администрации Шегарского района Томской области от 17.02.2014г. № 138-з «О расторжении договора аренды земельного участка, предоставленного ООО «МАГАС», не нарушающим  прав заявителя, так как использование земельного участка, переданного для целей обслуживания рынка (а именно, использование его в предпринимательской деятельности: заключение договоров по предоставлению торговых мест, оказанию услуг по охране и уборки территории и т.д.) при отсутствии на данном участке капитальных строений запрещена, нарушает требования закона и, при этом, посягает на права и законные интересы иных лиц.

Доводы  ООО «МАГАС», приведенные в апелляционной жалобе об отсутствии у Администрации полномочий на принятие обжалуемого Постановления, как не стороны по договору аренды; Администрация Шегарского района не распоряжается земельным участком, были  предметом оценки суда первой инстанции  и правомерно отклонены.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье  125 ГК РФ, к которым отнесены органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Ссылка Общества на то, что Арбитражным процессуальным Кодексом РФ  предусмотрен  единственный способ оспаривания  ненормативного акта путем подачи заявление в порядке главы 24 АПК РФ, несостоятельна и не исключает права Общества как арендатора на подачу иска о признании недействительным одностороннего отказа  от исполнения договора аренды земельного участка в рамках гражданско-правовых отношений.

При этом, указание Общества на то, что действия Администрации Шегарского района  направлены не на прекращение договорных отношений, а  на погашение записи в ЕГРП о государственной регистрации договора аренды, носят предположительный характер.

В соответствии со статьей  2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ) государственная регистрация представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Государственная регистрация является доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено лишь в судебном порядке.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, или прекращения прав (сделок, обременении) на недвижимое имущество являются акты государственных органов, договоры и сделки, вступившие в законную силу судебные решения, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение прав (пункт 1 статьи  17 Федерального закона от 21.07.1997 г. №122-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона №122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Порядок осуществления государственной регистрации определен в статье 13 Федерального закона  №122-ФЗ.

Из материалов дела следует, что 20.02.2014г. в Управление Росреестра с заявлением о прекращении регистрационной записи аренды на объект недвижимого имущества - земельный участок по адресу: Томская область, Шегарский р-н, с. Мельниково, ул. Коммунистическая, 3, обратился представитель Муниципального образования «Шегарский район» на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением в качестве документа-основания на государственную регистрацию  Постановления Главы Шегарского района Томской области от 17.02.2014 №138-з, Акт проверки состояния имущества (земельного участка) от 09.01.2014, Акт проверки состояния имущества (земельного участка) от 12.02.2014, справки Администрации Шегарского района Томской области от 12.02.2014, претензии от 10.01.2014, на основании которых 07.03.2014г. Управлением Росреестра по Томской области государственная регистрация аренды земельного участка прекращена.

Учитывая, что заявитель не обосновал, каким нормам Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не соответствует  произведенная государственная регистрация, какие права и законные интересы заявителя нарушены такой регистрацией, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконной государственной  регистрации расторжения договора аренды земельного участка. 

Судом первой инстанции также учтена правовая позиция, изложенная в пунктах  52, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которой в соответствии с пунктом 1 статьи  2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

С учетом изложенного, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Томской  области от  16 июля 2014  года по делу №А67-2021/2014 оставить без изменения, апелляционную  жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа. 

Председательствующий                                                                Н.А.Усанина 

Судьи                                                                                                И.И. Бородулина

                                                                                                           Н.В. Марченко