Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 по делу n А27-7640/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № А27-7640/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 01 октября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю. А.

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.07.2014 по делу № А27-7640/2014 (судья Аникина Н. А.) по исковому заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ИНН 4200000478, ОГРН 1024200702569), г. Кемерово, к индивидуальному предпринимателю Щедрину Сергею Алексеевичу (ИНН 420700257453, ОГРНИП 304420507200260), г. Кемерово, о взыскании 322 102,22 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – КУГИ Кемеровской области, Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю Щедрину Сергею Алексеевичу (далее – предприниматель Щедрин С.А., ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 02.08.2010 № 04-08-С/10 в размере 237 410,34 руб. за период с 10.06.2013 по 30.06.2014, пени в размере 84 691,88 руб. за период с 11.05.2011 по 30.06.2014.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 23.07.2014 в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, КУГИ Кемеровской области обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт о взыскании с ответчика задолженности по арендной плате и пени.

В обоснование жалобы истец указывает, что суд первой инстанции применил закон, не подлежащий применению, а именно, пункт 10 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

По мнению апеллянта, при измерении размера арендной платы подлежал применению Порядок, утвержденный постановлением коллегии Администрации Кемеровской области № 62, в редакции на дату оценки, а не на дату отчета, согласно которому определены случаи, в которых размер арендной платы может быть изменен арендодателем в одностороннем порядке; таким случаем является определение рыночной стоимости размера арендной платы в соответствии с отчетом об оценке.

Предприниматель Щедрин С.А. в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между КУГИ Кемеровской области (арендодатель) и предпринимателем Щедриным С.А. (арендатор) заключен договор аренды  земельного участка № 04-08-С/10 от 02.08.2010, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор - принять во временное возмездное владение и пользование земельный участок в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющемся его неотъемлемой частью, с кадастровым номером 42:24:0401006:68, категория земель: земли населенных пунктов, адрес: г. Кемерово, Рудничный район, юго-восточнее автодороги г. Кемерово - г. Мариинск, площадью 5936 кв.м., разрешенное использование: для строительства комплекса предприятий и объектов дорожного сервиса (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 08.02.2011).

Согласно пункту 2.1 договора срок действия договора аренды установлен с момента его заключения до 31.05.2011.

Условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим с момента начала фактического использования арендатором земельного участка - с 27.05.2010 (пункт 2.3. договора).

Дополнительным соглашением от 01.09.2010 срок действия договора продлен до 31.08.2011.

В соответствии с пунктом 7.2. договора, пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор возобновлен на неопределенный срок.

Ненадлежащее исполнение арендатором обязательств по своевременному и полному внесению арендных платежей, вследствие чего образовалась  задолженность, послужило основанием для обращения КУГИ Кемеровской области в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции установил, что требования Комитета о взыскании с предпринимателя задолженности в размере 237 410,34 руб. и пени в размере 84 691,88 руб. являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела исходит из следующего.

Согласно статьям 307, 309, 310 ГК РФ обязательства возникают из договоров и иных оснований, предусмотренных законом, и должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Обязанность арендатора по своевременной оплате арендодателю арендных платежей предусмотрена пунктом 4.4.4 договора от 02.08.2010.

Передача предмета договора арендодателем арендатору последним  не оспаривается.

По смыслу части 4 статьи 421 и части 1 статьи 424 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 614 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

В пункте 3 статьи 56 ЗК РФ установлено, что стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Во исполнение требований статей 22 и 65 ЗК РФ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», в соответствии с которым к основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

Согласно принципу предсказуемости расчета арендной платы в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

Как следует из материалов дела, пунктом 3.1. договора аренды стороны согласовали, что размер арендной платы и платы за фактическое использование земельного участка определяется в порядке, указанном в протоколе определения величины арендной платы, являющемся неотъемлемой частью договора. В протоколе определения величины арендной платы приведен расчет арендной платы и ее размер, действующие на момент заключения договора.

Согласно пункту 2 дополнительного соглашения № 3 от 08.02.2011 к договору аренды в пункт 3.1. договора внесены изменения, в соответствии с которыми с 26.10.2010 арендная плата за земельный участок определяется в порядке, указанном в протоколе определения величины арендной платы, являющемся неотъемлемой частью дополнительного соглашения.

В соответствии с протоколом определения величины арендной платы от 08.02.2011 с 26.10.2010 арендная плата составила 28 752,85 руб. в месяц, рассчитана с применением положений Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово (утвержден Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62), исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно уведомлению Комитета от 24.09.2013 №9-6-09/1195 арендная плата с 01.01.2013 составила 36 655,74 в месяц, 439 868,93 руб. в год.

Указанный размер арендной платы определен на основании отчета общества с ограниченной ответственностью «Центр оценки и экспертиз» № 202-08-2013, в соответствии с которым рыночная стоимость права пользования (величина арендной платы) земельного участка, общей площадью 5936 кв.м., кадастровый номер: 42:24:0401006:75, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, юго-восточнее автодороги г. Кемерово-Мариинск», на дату оценки 01.01.2013, составила 36 655,74 в месяц, 439 868,93 руб. в год.

В соответствии с пунктом 2 Правил размер арендной платы в расчете на год определяется органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, если иное не установлено федеральными законами, одним из перечисленных способов, в том числе на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.13. Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденных Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.05.2013 № 195 в случаях, указанных в абзацах пятом - восьмом пункта 2.11 Порядка, за исключением земель под домами индивидуальной жилой застройки, земель садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, производится оценка рыночной стоимости арендной платы.

Для целей названного пункта применению подлежит отчет о рыночной стоимости арендной платы, полученный арендодателем в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В соответствии с абзацами пятым-восьмым пункта 2.11 Порядка размер арендной платы подлежит изменению арендодателем в одностороннем порядке путем направления уведомления об изменении размера арендной платы в следующих случаях: несоответствие разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию либо нахождение на земельном участке объектов, возведенных при отсутствии проектной и разрешительной документации (самовольном строительстве), установленные по результатам проверки комиссией арендодателя, а также иных уполномоченных органов; если кадастровая стоимость земельного участка ниже среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков данного вида, утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти Кемеровской области; установление кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном рыночной стоимости; если размер арендной платы за земельный участок значительно отличается от размера средней арендной платы земельных участков, отнесенных к одной категории земель, используемых и предназначенных для одних