Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А03-15903/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № А03-15903/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю. А.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: Булгаковой Е. С. (дов. от 09.01.2014),

от третьего лица: Петровой Т. В. (решение учредителя от 14.10.2013), Горелова А. В. (дов. от 09.09.2014),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Теплоцентраль Белокуриха» на решение Арбитражного суда Алтайского края от 03.07.2014 по делу № А03-15903/2013 (судья Ильичева Л. Ю.) по заявлению закрытого акционерного общества «Теплоцентраль Белокуриха» (ИНН 2203000225, ОГРН 1022200534718), Алтайский край, г. Белокуриха, к Сибирскому управлению Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения о выдаче акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 19.07.2013, в выдаче акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и установлении срока его действия на период с 25.09.2012 по 25.09.2013, о признании недействительными акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 19.07.2013, решения от 19.07.2013 о повторном допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии с 19.07.2013 по 25.09.2013 до начала отопительного периода 2013-2014 г.г., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Алтайский замок», Алтайский край, г. Белокуриха,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Теплоцентраль Белокуриха» (далее – ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Южно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решения о выдаче акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 19.07.2013, в выдаче акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и установлении срока его действия на период с 25.09.2012 по 25.09.2013; о признании недействительными акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 19.07.2013, решения от 19.07.2013 о повторном допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии с 19.07.2013 по 25.09.2013 до начала отопительного периода 2013-2014 годов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Санаторий «Алтайский замок» (далее – ООО «Санаторий «Алтайский замок», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» обратилось в  Седьмой арбитражный  апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на следующие обстоятельства:

- судом незаконно сделан вывод об отсутствии у заявителя нарушенных прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности;

- судом незаконно определены полномочия и действия Сибирского управления Ростехнадзора в пределах существующих Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, при отсутствии таковых, по мнению заявителя;

- судом не дана оценка представленным заявителем доказательствам.

Подробно доводы апеллянта изложены в апелляционной жалобе.

Управление Ростехнадзора, ООО «Санаторий «Алтайский замок»  в отзывах на апелляционную жалобу не соглашаются с ее доводами и просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Представители Управления Ростехнадзора, ООО «Санаторий «Алтайский замок»  в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей заинтересованного и третьего лица, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 01.01.2008 № 161 между ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» (энергоснабжающая организация, ЭСО) и ООО «Санаторий «Алтайский замок» (покупатель) возникли правоотношения по теплоснабжению.

В связи с возникновением между ЭСО и покупателем разногласий по вопросу допуска или недопуска узла учета покупателя к эксплуатации, что влияет на определение количества потребленной покупателем тепловой энергии, последний 12.07.2013 обратился в Сибирское управление Ростехнадзора с требованием о продлении срока допуска узла учета тепловой энергии, установленного у ООО «Санаторий «Алтайский замок» и допущенного в эксплуатацию Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора с 25.09.2012 до 01.12.2012.

Рассмотрев указанное обращение управлением Ростехнадзора установлено, что узел учета соответствует требованиям Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 № Вк-4936, о чем вынесены акта повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 19.07.2013, решение от 19.07.2013 о повторном допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии с 19.07.2013 по 25.09.2013 до начала отопительного периода 2013-2014 годов.

ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха», посчитав, что указанные акт и решение, а также действия по их вынесению являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из того, что оспариваемые акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 19.07.2013 и действия по его вынесению, а также решение от 19.07.2013 о повторном допуске в эксплуатацию узла учета тепловой энергии с 19.07.2013 по 25.09.2013 до начала отопительного периода 2013-2014 годов, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из данных норм, суд должен установить одновременно несоответствие или соответствие ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение или отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.1995 № Вк-4936 (далее - Правила № Вк-4936), требования Правил распространяются на энергосберегающие организации и потребителей тепловой энергии при взаимных расчетах за поставку и потребление тепловой энергии независимо от мощности источника теплоты и присоединенной тепловой нагрузке потребителя.

Согласно пункту 1.3 Правил № Вк-4936 расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Допуск в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя регламентирован разделом 7 Правил № Вк-4936.

Допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя в соответствии с пунктом 7.1 Правил осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт в двух экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации.

Акт допуска (недопуска) в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации.

В случае выявления несоответствия требованиям настоящих Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены (пункт 7.3 Правил № Вк-4936).

Положениями пункта 7.5 Правил № Вк-4936 предусмотрено, что узел учета потребителя считается допущенным к ведению учета полученной тепловой энергии и теплоносителя после подписания акта представителем энергоснабжающей организации и представителем потребителя.

Учет тепловой энергии и теплоносителя на основе показаний приборов узла учета потребителя осуществляется с момента подписания акта о его приемке в эксплуатацию.

В пункте 7.7 Правил № Вк-4936 определено, что перед каждым отопительным сезоном осуществляется проверка готовности узлов учета тепловой энергии к эксплуатации, о чем составляется соответствующий акт (Приложение 5).

Согласно пункту 9.13 Правил № Вк-4936 периодическую проверку узлов учета потребителя осуществляют представители энергоснабжающей организации и (или) Госэнергонадзора в присутствии представителя потребителя.

При возникновении разногласий между потребителем и энергоснабжающей организацией решение о допуске или отказе в допуске узла учета тепловой энергии в эксплуатацию принимает Госэнергонадзор (пункт 7.5 Правил учета тепловой энергии и теплоснабжения).

Судом первой инстанции  установлено и материалами дела подтверждается, что между ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха» и ООО «Санаторий «Алтайский замок» заключен договор от 01.01.2008 № 161, предметом которого является поставка тепловой энергии.

21.09.2010 в связи с необходимостью приведения ООО «Санаторий «Алтайский замок» узла учета в соответствие с требованиями пункта 3.1.1 вышеназванных Правил стороны подписали акт согласования принимаемых параметров учета объемов горячей воды.

По условиям акта от 21.09.2010 стороны договорились, что ООО «Санаторий «Алтайский замок» обязуется привести узел учета в соответствие с указанными требованиями не позднее начала отопительного сезона 2011-2012 годов.

Кроме того, стороны согласовали, что вплоть до приведения узлов учета тепловой энергии в соответствие с указанной схемой и Правилами, по тарифам на горячую воду принимается к расчетам разница между объемами поданного и возвращенного теплоносителя согласно приведенным формулам.

Данный акт вступает в силу с даты его подписания и обязателен для исполнения сторонами, дополняет действующий между сторонами договор теплоснабжения в части учета потребленной тепловой энергии и горячей воды, а также порядка такого потребления при отсутствии учета.

Следовательно, указанным соглашением стороны в соответствие с положениями статьи 544 ГК РФ, в связи с отсутствием надлежащего узла учета тепловой энергии у ООО «Санаторий «Алтайский замок», изменили договор теплоснабжения № 161 в части определения объема потребленной тепловой энергии и согласовали иной порядок определения количества потребленной тепловой энергии.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего дела узел учета тепловой энергии не приведен в соответствие с пунктом 3.1.1 Правил.

При таких обстоятельствах, ООО «Санаторий «Алтайский замок» фактически осуществляет определение количества потребленной тепловой энергии расчетным способом (по показаниям приборов учета плюс потери), что соответствует соглашению сторон, определенному актом от 21.09.2010.

ЗАО «Теплоцентраль Белокуриха», в свою очередь считает такой расчет количества потребленной тепловой энергии неправомерным, поскольку узел учета не соответствует требованиям пункта 3.1.1 Правил