Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А27-7299/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                                 

                СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                             Дело №А27-7299/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Усаниной Н.А.

судей:  Бородулиной И.И.,  Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орловой Е.В. с использованием  средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Тодоров А.Ю. по доверенности от 27.05.2014г. (на три года)

от заинтересованного лица: Гнедина М.А. по доверенности от 14.04.2014г. (до 31.12.2014г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы  общества с ограниченной ответственностью «Строительный центр «Кволити» и Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 23 июля 2014 года по делу №А27-7299/2014 (судья Аникина Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительный центр «Кволити», Кемеровская область, Кузбасский поселок (ОГРН 1044250003600, ИНН 4250000931)

к Администрации города Кемерово, г. Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869)

третьи лица: Территориальное управление  Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1104205007840),

общество с ограниченной ответственностью «Кузнецкая строительная компания», г.Кемерово (ОГРН 1094205004035, ИНН 4205174301)

о признании недействительным постановления №250 от 10.02.2014г.

                                                               У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительный центр «Кволити» (далее - Общество, ООО «СЦ «Кволити», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации города Кемерово (далее – Администрация, заинтересованное лицо) №250 от 10.02.2014 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории микрорайона в границах: ул. Тухачевского - 62-й проезд - ул. Терешковой - вдоль границы муниципального образования город Кемерово Ленинского района города Кемерово».

Определением суда от 09.06.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (далее - ТУ Росимущества).

Протокольным определением от 21.07.2014 удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Кузнецкая строительная компания» (далее- ООО «Кузнецкая строительная компания») о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области  от 23.07.2014г.  ООО «Строительный центр «Кволити» отказано в удовлетворении требований.

Не согласившись  с принятым  судебным актом,  ООО «СЦ «Кволити» в поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд апелляционной жалобе, ссылаясь на  не выяснение  судом обстоятельств,  имеющих значение для дела, несоответствие  выводов суда обстоятельствам дела, неправильное истолкование норм  материального права и нарушение норм процессуального права, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Территориальным Управлением Росимущества по Кемеровской области также подана апелляционная жалоба на судебный акт, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права,  исходя из положений статей 11.2, 11.3 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения, предполагающее необходимость государственной регистрации прав на них, вносит изменения в правовой режим преобразуемого имущества, и соответственно, находится в компетенции собственника данного имущества, в связи с чем, оспариваемое Постановление Администрации является ничтожным в силу закона, просит решение отменить, требования ООО «СЦ «Кволити» удовлетворить.

Апелляционные жалобы как поданные на один судебный акт приняты судом апелляционной инстанции к совместному  рассмотрению.

Администрация в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц Территориального Управления Росимущества по Кемеровской области,  ООО «Кузнецкая строительная компания».

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ,  изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва Администрации на них,  заслушав  представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд  апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области  не  подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации от 17.07.2013 №2194 Управлению городского развития поручено обеспечить подготовку документации по планировке территории в границах: ул. Тухачевского - 62-й проезд - ул.Терешковой, вдоль границы муниципального образования г. Кемерово.

Указанное Постановление опубликовано в городской газете «Кемерово» (выпуск от 19.07.2013), размещено на официальном сайте Администрации.

Постановлением Администрации от 28.11.2013 №3574 назначены публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории микрорайона в границах: ул. Тухачевского - 62-й проезд - ул. Терешковой - вдоль границы муниципального образования город Кемерово Ленинского района города Кемерово.

Форма публичных слушаний определена - проведение слушаний в органе городского самоуправления.

Установлено место, срок проведения слушаний, состав комиссии по проведению слушаний. Указанное постановление опубликовано в газете «Кемерово» от 29.11.2013 и размещено на официальном сайте Администрации.

Постановлением Администрации от 10.02.2014 №250 утвержден проект планировки и проект межевания территории микрорайона в границах ул. Тухачевского - 62-й проезд - ул. Терешковой - вдоль границы муниципального образования город Кемерово Ленинского района города Кемерово, которое также опубликовано в установленном законом порядке.

ООО «СЦ «Кволити», ссылаясь на нарушение своих прав как собственника земельного участка с кадастровым номером 42:04:0349001:11 на момент принятия Администрацией Постановления от 10.02.2014, поскольку границы земельного участка совпадают с границами земельного участка по оспариваемому постановлению, обратился в суд с требованием о признании недействительным названного акта.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «СЦ «Кволити» требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия возникновения права собственности у заявителя на спорный земельный участок в соответствии с обстоятельствами установленными вступившими в законную силу судебными актами по делам №А27-9654/2013, №А27-9653/2013, решением Ленинского районного суда г.Кемерово от 09.12.2009г. №2-2474-09; также  указал на не обоснование заявителем нарушенных прав в рамках настоящего спора и способа их восстановления.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, за исключением, в частности, случая перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ (подпункт 4 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Как следует из части 8 статьи 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта и может осуществляться физическими и юридическими лицами за счет их средств.

Статьей 46 ГрК РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Частью  1 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Оспариваемое Постановление принято Администрацией в порядке установленном статьей 46 ГрК РФ.

ООО «СЦ «Кволити» и ТУ Росимущества ссылаются на то, что Администрации было известно  о наличии прав на земельный  участок, из которого образованы  проектируемые земельные участки ООО «СЦ «Кволити» и ООО  «Гостиный двор»  и наличии спора о праве на этот участок, поскольку выступала стороной по делам  №А27-12807/2013, А27-8790/2013 и связывала нарушение своих прав в отношении данного участка наличием зарегистрированного права собственности частного лица.

Между тем, судом первой инстанции правомерно установлено, что на момент издания Постановления от 10.02.2014г. оснований  полагать, что территория  микрорайона в границах ул. Тухачевского - 62-й проезд - ул. Терешковой вдоль границы муниципального образования  город Кемерово в отношении которой была осуществлена подготовка и утверждение документации по планировке на основании решения органа местного самоуправления, являлась земельным участком с кадастровым номером 42:04:0349001:11, не имелось.

Так, согласно полученной  информации (письмо Администрации  Кемеровского муниципального района от 17.09.2013г., письмо Управления Росреестра по Кемеровской области  от 14.10.2013г., письма филиала  ФГБУ «Федеральная кадастровая палата  Росреестра»  по Кемеровской области от 04.07.2013г.,  от 23.09.2013г.) проект границ земельного участка, решение о постановке на государственный кадастровый учет  Комитетом по управлению муниципальным  имуществом, не издавалось,  сведения  о координатах характерных точек границ земельного участка в филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Кемеровской области» отсутствовали, площадь земельного участка ориентировочная, в момент формирования земельного участка сведения о местоположении границ отсутствовали, в связи с чем, не имело правового значения выступление Администрации стороной в споре по иным делам,  по которым не решался вопрос о границах спорного земельного участка, а разрешалось наличие законных оснований для возникновения  права собственности.

Таким образом, полученные сведения подтверждают  тот факт, что на момент издания оспариваемого Постановления территория микрорайона относилась  к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Федерального Закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее- Закон о кадастре).

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (часть 8 статьи 38 Закона о кадастре).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании (часть 9 статьи 38 Закона о кадастре).

Из письма филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»  от 23.09.2013г. №12-09/6105 следует, что запись в графе 16 «Особые отметки» КПЗУ от 29.05.2004г. №04/04-979 указывает, что в момент формирования  земельного участка сведения о местоположении границ земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствовали.

В связи с чем, выводы заключения кадастрового инженера В.В. Сафронова от 14.04.2014г., на которые ссылается заявитель, не могли быть приняты судом, поскольку не основаны  на имеющихся сведениях (данным уполномоченного  органа кадастра) и противоречат статье 38 Закона о кадастре.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 17.12.2004г. №104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований», территория, ограниченная пересечением улиц Терешковой - Тухачевского - 62-й проезд  с 2004г. входит в границы  муниципального образования город Кемерово (от точки 55 до точки 59- на юг, далее на запад по восточной  и южной границам полосы отвода автомобильной дороги на продолжении улицы Терешковой до пересечения с восточной