Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А27-9014/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № А27-9014/2014

15.10.2014г. текст постановления изготовлен в полном объеме

08.10.2014г. объявлена резолютивная часть постановления суда

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе председательствующего судьи Д.Г. Ярцева

судей: В.М. Сухотиной, Т.Е. Стасюк

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.В. Губиной

при участии в судебном заседании:

от истцов: ООО  «Горсвет» - Корнюхина В.Н., по доверенности от 01.06.2014г., ООО  «Горсвет-НК» - Корнюхина В.Н., по доверенности от 01.06.2014г.

от ответчика: без участия (извещен)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (номер апелляционного производства 07АП-8843/14) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 01 августа 2014г. по делу № А27-9014/2014 (судья Н.А. Аникина)

по иску ООО  «Горсвет» (ОГРН 1044217030747, ИНН 4217069781) и ООО  «Горсвет-НК» (ОГРН 1054217080961, ИНН 4217075545)

к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (ОГРН 1094217012284, ИНН 4217121181)

о признании недействительными протоколов определения величины арендной платы и внесении изменений в договор

УСТАНОВИЛ:

ООО «Горсвет» и ООО «Горсвет-НК» обратились в Арбитражный суд Кемеровской области с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации города Новокузнецка (далее по тексту Комитет, ответчик) о признании недействительными протоколов определения величины арендной платы за период с 09.08.2013г. по 31.12.2013г., являющихся приложениями к договору аренды № 03-5762 от 15.09.2008г. При этом, истцы просили внести изменения в указанные протоколы определения величины арендной платы, указав размер арендной платы, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, установленной решением суда.

Для ООО «Горсвет»: А = 5 764 630,18 руб. х 0,02 х 0,97 х 1,31008845 = 146 512,20 руб. За период с 09.08.2013г. по 31.12.2013г. размер арендной платы составляет 58 203,48 руб. (145 дней).

Для ООО «Горсвет-НК»: А = 3 105 407,26 руб. х 0,02 х 0,97 х 1,31008845 = 78 926,14 руб. За период с 09.08.2013г. по 31.12.2013г. размер арендной платы составляет 31 354,22 руб. (145 дней).

Решением суда от 01.08.2014г. (резолютивная часть объявлена 30.07.2014г.) требования истцов были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование своей апелляционной жалобы ее податель указал, что постановление Коллегии администрации Кемеровской области № 47 от 05.02.2010 г. не исключает возможность применения положений п. 2.9.1 и в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка.

Истцы представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых с доводами и требованиями апеллянта не согласились, просили оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а обжалуемое решение без изменения.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, ответчик своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не направил.

На основании п. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие его представителя, по имеющимся материалам.

В заседании апелляционного суда представитель истцов возражал против удовлетворения требований подателя апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных отзывах на нее.

Заслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных отзывов на нее, проверив в порядке ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции от 01.08.2014г., суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, между Комитетом (арендодатель), ООО «Горсвет» и ООО «Горсвет-НК» (арендаторы) был заключен договор № 03-5762 аренды земельного участка от 15.09.2008г., в соответствии с п. 1.1. которого арендодатель сдал, а арендаторы приняли в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 42:30:0301009:0009 площадью 14 348 кв.м. под здания и сооружения производственной базы по ул. Орджоникидзе, 12-А в Центральном районе г. Новокузнецка (в редакции дополнительного соглашения № 3/379 от 02.04.2013г.).

В соответствии с п. 1.2. договора № 03-5762 от 15.09.2008г. он является одновременно актом приема-передачи земельного участка.

Согласно п. 2.1. и п. 3.1.4. договора (в редакции дополнительного соглашения № 3/379 от 02.04.2013г.) срок действия договора определен сторонами до 01.04.2014г.

При этом, годовой размер арендной платы на 2013 год для ООО «Горсвет» определен в размере 1 467 514,51 руб., для ООО «Горсвет-НК» - 790 550,31 руб. Расчет арендной платы изложен в протоколах определения величины арендной платы за земельный участок, определен в соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области» от 05.02.2010г., № 47 (далее – Порядок).

Решением суда от 08.07.2013г. по делу № А27-5498/2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0301009:9, площадью 14383,54 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Центральный район, ул. Орджоникидзе, 12А, установлена в размере его рыночной стоимости равной 8 870 000 руб. Данное решение не обжаловалось и вступило в законную силу 09.08.2013г.

ООО «Горсвет» и ООО «Горсвет-НК» направили в адрес Комитета письма от 19.08.2013г., в которых просили произвести перерасчет арендной платы, исходя из кадастровой стоимости, установленной решением суда по делу № А27-5498/2013.

В соответствии с протоколами определения величины арендной платы в период с 09.08.2013г. по 31.12.2013г. арендная плата составила для ООО «Горсвет» - 442 074,11 руб., для ООО «Горсвет-НК» - 245 510,72 руб.

Истцами в адрес Комитета направлены письма от 22.11.2013г., в которых указано на неправомерное применение при перерасчете арендной платы коэффициента перехода, установленного п. 2.9.1. Порядка.

В связи с тем, что Комитетом возражения истцов не приняты, считая протоколы определения величины арендной платы недействительными, не соответствующими требованиями закона, арендаторы обратились в арбитражный суд с требованиями о внесении изменений в условия договора в части расчета размера арендной платы за период с 09.08.2013г. по 31.12.2013г.

Удовлетворяя заявленные истцами требования, суд первой инстанции исходил из того, что применение ответчиком при расчете суммы арендной платы коэффициента 1,25 неправомерно.

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции и при этом, исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 614 ГК РФ порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу ч. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009г. N 582 установлены основные Принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правила определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке. При этом согласно принципу экономической обоснованности исключена возможность введения дифференцированной арендной платы, исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности, в отношении земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, осуществляющим один вил деятельности.

Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, указанные Принципы общеобязательны при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а подлежит установлению компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В соответствии с принципом предельно допустимой простоты расчета арендной платы предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона Кемеровской области № 49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений» от 04.07.2002г. Коллегия Администрации Кемеровской области устанавливает порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Кемеровской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с указанными положениями законов утвержден Порядок, согласно п. 2.1. которого размер арендной платы при использовании участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области в расчете на год определяется органами местного самоуправления одним из перечисленных способов, в том числе на основании кадастровой стоимости земельных участков.

Согласно п. 2.5. Порядка арендная плата определяется по формуле:

А = КС х Кв х Ку х Кк х Ки х Кп х Кпр, где:

А - размер арендной платы;

КС - кадастровая стоимость земельного участка;

Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка;

Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка;

Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов;

Ки - произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленных постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области на каждый год.

Кп - коэффициент, применяемый для расчета арендной платы за земельные участки, используемые субъектами малого и среднего предпринимательства, попадающими под категории, установленные статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Кп = 0,97;

Кпр - коэффициент перехода, используемый в случаях, предусмотренных пунктом 2.9 Порядка.

Величина арендной платы подлежащей внесению истцами в период с 09.08.2013г. по 31.12.2013г. определена Комитетом в соответствии с указанной формулой, с применением п. 2.9.1 Порядка, в соответствии с которым по договорам аренды земельных участков, заключенным с субъектами малого и среднего предпринимательства, попадающими под категории, установленные ст. 4 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007г., до 01.01.2010г., размер арендной платы подлежит ежегодному увеличению (снижению) до уровня, установленного настоящим Порядком, но не более чем в 1,25 раза по сравнению с предшествующим годом.

В случае если размер арендной платы, рассчитанный в соответствии с настоящим Порядком, превышает (меньше) более чем в 1,25 раза размер арендной платы, рассчитанный в 2009 году в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.02.2008г., № 37, при расчете арендной платы применяется коэффициент перехода, рассчитанный по формуле:

Кпр = АР1 x 1,25 / АР2, где:

АР1 - годовой размер арендной платы за 2009 год и последующие годы;

АР2 - годовой размер арендной платы за 2010 год и последующие годы.

Как верно указал суд первой инстанции, из материалов дела следует, что при расчете арендной платы за спорный период арендодатель, установив, что годовой размер арендной платы за 2012 год превышает годовой размер арендной платы (с учетом кадастровой стоимости земельного участка равного его рыночной стоимости) в 9,79 раз (более 1,25 раза) применил коэффициент 1,25 к годовой арендной плате за 2012 год. Таким образом, арендная плата за 2013 год рассчитана путем умножения арендной платы за 2012 год на коэффициент 1,25. Указанный расчет арендной платы, изложенный