Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2014 по делу n А45-15909/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А45-15909/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013г.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2013г. 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Колупаевой Л.А., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Ю.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: Кухарчук А.Г. по доверенности от 19.12.2013 года (сроком на 1 год), Борисова Е.С. по доверенности от 19.12.2013 года (сроком на 1 год)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии города Новосибирска (№ 07АП-8250/14)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 01 июля 2014 года по делу № А45-15909/2013 (судья Наумова Т.А.)

по заявлению Открытого акционерного общества "Новосибирскспецмонтаж", г. Новосибирск (ИНН 5402102643 ОГРН 1025401005541)

к Мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

третьи лица: ТСЖ «Тихая площадь», г. Новосибирск (ИНН 5402141184 ОГРН 1025401022745), Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска, Департамент строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска

об оспаривании отказа в переоформлении прав на земельные участки

                                               УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Новосибирскспецмонтаж» (далее по тексту –заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодека РФ, к мэрии города Новосибирска (далее по тексту - заинтересованное лицо, Мэрия) о признании незаконным отказ, оформленного письмом от 04.06.2013 года № 31/19/05177 в переоформлении прав на земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111, площадью 1343 кв.м., 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв.м., 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв.м. с местоположением Новосибирская область г. Новосибирск, Красный проспект, разрешенное использование: для строительства жилого квартала, категория земель: земли населенных пунктов; признании незаконным бездействия Мэрии, выразившееся в не направлении ОАО «Новосибирскспецмонтаж» проектов договоров купли-продажи на земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111, площадью 1343 кв.м., 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв.м., 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв.м. с местоположением Новосибирская область г. Новосибирск, Красный проспект, разрешенное использование: для строительства жилого квартала, категория земель: земли населенных пунктов; обязании Мэрии устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем направления в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111, площадью 1343 кв.м., 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв.м., 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв.м. с местоположением Новосибирская область г. Новосибирск, Красный проспект, разрешенное использование: для строительства жилого квартала, категория земель: земли населенных пунктов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, Товарищество собственников жилья «Тихая площадь».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 01 июля 2014 года    заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Мэрия обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение арбитражным судом норм материального и процессуального права, просит решение Арбитражного суда Новосибирской области от 01 июля 2014 года отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указало, что отказ Мэрии является законным и обоснованным, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов; является необоснованным вывод суда первой инстанции  о том, что формулировка отказа не соответствует закону, поскольку форма отказа действующим законодательством не установлена.

Подробно доводы Мэрии изложены в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании возражали против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заинтересованного лица не подлежащей удовлетворению, так как арбитражный суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований; доказанности нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Письменный отзыв заявителя приобщен к материалам дела.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела не представили.

Мэрия, ТСЖ «Тихая площадь», Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска, Департамент строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Мэрию с заявлениями входящий номер 31-18723 от 28.06.2012 года, входящий номер 31-18724от 28.06.2012 и входящий номер 31-18725 от 28.06.2012 года в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111 площадью 1343 кв.м., 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв.м., 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв.м. с местоположением г. Новосибирск, ул. Красный проспект, разрешенное использование для строительства жилого квартала, об образовании названных земельных участков и о предоставлении их в собственность.

Указанные участки образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:34, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Обществу, и поставлены на временный кадастровый учет.

Мэрия в лице Департамента строительства на названные выше заявления в части образования земельных участков письмом от 21.09.2012 года № 1570-5/19 ответила отказом со ссылкой на то, что площадь иного образуемого земельного участка с кадастровым номером 54:35:032700:1110 не соответствует минимальным размерам, установленным решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 года № 1288. Также, внимание заявителя названным письмом обращено на то, что в соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по принятию решений об образовании земельных участков из земельных участков, предоставленных для строительства, утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 19.01.2012 года № 217, решение об образовании земельных участков из земельных участков, предоставленных для строительства, принимается на основании заявления заявителя, к которому должен быть приложен расчет минимальной площади каждого образуемого земельного участка. К представленным заявлениям такой расчет не представлен.

По вопросу предоставления в собственность земельных участков решение не принято, ответ не дан.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам А45-25723/2012 (решение от 26.12.2012 года) и А45-25725/2012 (постановление апелляционной инстанции от 16.08.2013 года) отказ Мэрии признан недействительным.

Суд признал незаконным бездействие Мэрии, выразившееся в непринятии решений по заявлениям Общества и обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения об образовании земельных участков и принятия решения по заявлениям Общества в соответствии с действующим законодательством.

04.06.2013 года года (исх. № 31/19/05177) Мэрия города Новосибирска отказала в предоставлении земельных участков в связи со снятием их с кадастрового учета.

При этом материалами дела подтверждается, что Мэрия и Департамент земельных и имущественных отношений предпринимали попытки прекратить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении Общества на земельный участок, из которого образованы спорные земельные участки (дела №№А 45-10556/2007, А45-13296/2013).

Судом в удовлетворении требований отказано.

В дальнейшем Мэрией представлены постановление от 21.03.2014 года № 2301 об образовании земельных участков по Красному проспекту с кадастровыми номерами 54:35:032700:1111 площадью 1343 кв.м., 54:35:032700:1113 площадью 1368 кв.м., 54:35:032700:1114 площадью 6932 кв.м. и постановление от 03.04.2014 года № 2621 о предоставлении Обществу в собственность указанных земельных участков.

Департаменту земельных и имущественных отношения предписано заключить договоры купли-продажи на земельные участки. Контроль за исполнением возложен на структурное подразделение Мэрии, заказана оценка рыночной стоимости земельных участков.

Однако до настоящего момента договоры купли-продажи не направлены Обществу.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявление Общества, арбитражный суд принял законное и обоснованное решение.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность по доказыванию законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в соответствии с законом, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушении указанных норм процессуального права Мэрией не представлено документального подтверждения обоснованности отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в собственность и его соответствия закону.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в редакции, действующей в спорный период времени) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в переоформлении прав на спорные земельные участки, заинтересованное лицо сослалось на снятие указанных земельных участков с кадастрового учета, а также на то, что Мэрией подана кассационная жалобы на решение суда по делу № А45-25723/2012, между тем такая формулировка отказа не соответствует действующему законодательству.

Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок, площадью 31937 кв.м., на котором в настоящее время расположены многоквартирные дома 153 «А» и 153 «Б» по ул. Красный проспект в Заельцовском районе г. Новосибирска, решением Мэрии от 16.06.1992 года № 432 предоставлен ТМК «Новосибирскспецмонтаж» (правопредшественник ОАО «Новосибирскспецмонтаж») в бессрочное пользование для строительства жилого квартала в Заельцовском районе.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, разрешенное использование земельного участка: для строительства жилого квартала. Земельному участку присвоен кадастровый номер 54:35:032700:0034.

Данный факт подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 18.05.2012 года № 54/201-72540. Правообладателем указано открытое акционерное общество «Новосибирскспецмонтаж», вид права - постоянное (бессрочное) пользование.

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.07.2012 года № 01/337/2012-998 подтверждается, что 27.04.2012 года в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Общества на земельный участок площадью 31937 кв.м. (кадастровый номер 54:35:032700:34), запись о регистрации 54-54-01/184/2012-635.

Названный земельный участок разделен на 5 самостоятельных земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:032700:1110, 54:35:032700:1111, 54:35:032700:1112, 54:35:032700:1113, 54:35:032700:1114.

В рамках дел №№А45-25723/2012 и А45-25725/2012 судами установлено право Общества