Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2014 по делу n А45-4200/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                              Дело № А45-4200/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И. М.

с использованием средств аудиозаписи

при участии заявителя – индивидуального предпринимателя Матвеева Юрия Владимировича,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Венгеровского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04.08.2014 по делу № А45-4200/2014 (судья Емельянова Г. М.)  по заявлению Матвеева Юрия Владимировича (ИНН 54191008725, ОГРНИП 304546921500101), Новосибирская область, Венгеровский район, с. Венгерово, к Администрации Венгеровского района Новосибирской области, третьи лица: Администрация Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, МУП Венгеровская ПМК «Мелиоводстрой», о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Матвеев Юрий Владимирович (далее – предприниматель Матвеев Ю.В., заявитель) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Венгеровского района Новосибирской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе выбора земельного участка под строительство магазина площадью 128 кв.м, расположенного по адресу: Новосибирская область, Венгеровский район, с. Венгерово, ул. Чапаева, между магазином «Славия» и магазином «Березка», с предварительным согласованием места размещения; об обязании устранить нарушение прав путем утверждения акта выбора земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области, МУП Венгеровская ПМК «Мелиоводстрой».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04.08.2014 заявленные требования удовлетворены – суд признал незаконными действия главы Венгеровского района Новосибирской области С.Н. Черных, выразившиеся в отказе в согласовании места размещения объекта по заявлению индивидуального предпринимателя Матвеева Ю.В., суд обязал Администрацию Венгеровского района Новосибирской области утвердить акт выбора земельного участка площадью 128 кв.м. в установленных границах.

Не согласившись с данным решением, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо указывает на обоснованность своего отказа  предпринимателю в  выборе земельного участка под строительство магазина, ссылаясь на то, что на спорном земельном участке располагаются тепловые сети, принадлежащие на праве собственности Венгеровскому сельсовету, и строительство и реконструкция сетей может быть осуществлена только их собственником; собственники близлежащих магазин возражают против изменения схемы ввода данных сетей; на указанном участке запроектирован тротуар для перехода к детской площадке с ул. Чапаева; через земельный участок проходит линия электропередач, имеющая охранную зону 2 м; к ветке теплосетей прилегает тротуар с бордюрами, который планируется выложить плиткой; с северной стороны здания магазина, расположенного по адресу: с. Венгерово, ул. Чапаева, 2б/3, расположено крыльцо со входом в помещение действующего магазина, что обуславливает необходимость доступа в помещение данного магазина; проведенные замеры показывают, что расстояние между существующими зданиями магазинов, расположенных с южной и с северной стороны участка, составляет 12,46 м, при этом нависание крыш зданий составляет 0,8 м и 0,5 м соответственно.

            Предприниматель Матвеев Ю.В. в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

            На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

            Предприниматель Матвеев Ю.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по доводам отзыва на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав предпринимателя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что пройдя предварительное согласование у главы Венгеровского сельсовета Венгеровского района Новосибирской области Гуляева В.Н. о выделении земельного участка под строительство магазина площадью 128 кв.м. по адресу: Новосибирская область, Венгеровский район, с. Венгерово, ул.Чапаева, между магазином «Славия» и магазином «Березка», предпринимателю Матвееву Ю.В. был выдан план земельного участка под строительство магазина.

01.10.2012 предприниматель Матвеев Ю.В. обратился в Администрацию Венгеровского района Новосибирской области с заявлением о рассмотрении возможности выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения, и утвердить акт выбора земельного участка 128 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Венгеровский район, с. Венгерово, ул. Чапаева, с кадастровым номером 54:04:010109.

05.10.2012 в газете Венгеровского района Новосибирской области была размещена информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 54:04:010109, категория земель: земли населенных пунктов, под строительство магазина.

Письмом от 14.10.2012 главой администрации Венгеровского района Новосибирской области Черных С.И. предпринимателю Матвееву Ю.В. было отказано в рассмотрении возможности выбора данного земельного участка, поскольку на данном земельном участке планируется строительство торгового объекта инвесторами, реализующими приоритетные для района виды деятельности, определенные постановлением Главы Венгеровского района от 25.09.2012 № 798 «О перспективных направлениях инвестиционной деятельности».

Не согласившись с решением заинтересованного лица, предприниматель Матвеев Ю.В. обратился с жалобой на действия главы администрации Венгеровского района в прокуратуру Венгеровского района Новосибирской области.

В результате проведенной проверки, прокуратурой вынесено представление с требованием рассмотреть повторно заявление предпринимателя Матвеева Ю.В. о возможности выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства и принять решение в соответствии с требованием законодательства.

28.02.2013, повторно рассмотрев заявление предпринимателя Матвеева Ю.В., глава администрации отказал в предоставлении испрашиваемого участка, по причине расположения на нем тепловых сетей, принадлежащих на праве собственности Венгеровскому сельсовету и переданные в хозяйственное ведение МУП Венгеровская ПМК «Мелиоводстрой».

Обратившись в администрацию Венгеровского сельсовета, заявитель получил согласие на перенос теплосетей, расположенных на соответствующем земельном участке. Для этих целей Матвеевым Ю.В. был заключен договор с МУП Венгеровская ПМК «Мелиоводстрой» на оказание услуг по переносу разводящих теплосетей в районе кадастрового плана территории кадастрового квартала 54:04:010109.

22.03.2013 предприниматель вновь обратился с просьбой повторного рассмотрения заявления о возможности выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.

02.08.2013 глава администрации повторно отказал Матвееву Ю.В. в предоставлении земельного участка.

Основаниями для отказа послужило то, что на данном участке располагаются тепловые сети, принадлежащие на праве собственности Венгеровскому сельсовету и то, что строительство и реконструкция линейных объектов, включая тепловые коммуникации в соответствии со статьями 30, 31, 32 Земельного Кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только собственником, на указанном земельном участке запроектирован тротуар для перехода к детской площадке с ул. Чапаева.

Предприниматель Матвеев Ю.В., полагая, что действия по отказу Администрации в обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта являются незаконными, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия главы Венгеровского района Новосибирской области С.Н. Черных, выразившиеся в отказе в согласовании места размещения объекта по заявлению предпринимателя Матвеева Ю.В. не соответствуют требованиям закона, и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции поддерживает данные выводы суда первой инстанции по следующим основаниям.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

В силу положений статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Судом первой инстанции правильно установлено, что полномочия по распоряжению спорным земельным участком осуществляются Администрацией Венгеровского района Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного