Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по делу n А67-2341/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050 г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А67-2341/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2014 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Скачковой,

судей Л.А. Колупаевой, А.Л. Полосина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Левенко с использованием средств аудиозаписи,

при участии в заседании:

от заявителя – А.О. Горносталевой по доверенности от 03.07.2014, паспорт,

от административного органа – Т.А. Черновой по доверенности от 01.09.2014, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Кировский»

на решение Арбитражного суда Томской области от 02 сентября 2014 г. по делу № А67-2341/2014 (судья А.Н. Гапон)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Кировский» (ОГРН 1067017173035, ИНН 7017161224, 634041, г. Томск, ул. Дзержинского, д. 24)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ОГРН 1027000907944, ИНН 7021052041, 634041, г. Томск, пр. Кирова, д. 41)

о признании незаконным и отмене постановления № 170 от 26.11.2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис «Кировский» (далее - заявитель, общество, ООО «Жилсервис») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее - административный орган, департамент) о признании незаконным и отмене постановления № 170 от 26.11.2013 о назначении административного наказания по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 02.09.2014 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Жилсервис» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, признать постановление по делу об административном правонарушении незаконным.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на: -  то, что работы по устранению причин протечки и разрушений облицовочной плитки были выполнены, что подтверждается заказ-нарядами от 02.20.2013, 18.10.2013; - выполнение обществом своих обязательств по своевременному реагированию на обращение и устранения недостатков содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома; - то, что собственники дома приняли решение о проведении ремонта кровли в 2013 года (в третьем квартале), что подтверждается планом ремонта на 2013 год; - отсутствие в постановлении пунктов и статей нарушенных нормативных правовых актов.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. По его мнению, решение суда законно и обоснованно.

Подробно доводы изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Представитель административного органа просила в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в дед лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Жилсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Томску 17.10.2006 за ОГРН 1067017173035.

ООО «Жилсервис» осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда в качестве основного вида экономической деятельности.

Согласно протоколу № 1 от 24.08.2005 общего собрания собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Кирова, д. 22, собственники выбрали способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление, в качестве обслуживающей организации выбрано ООО «Жилсервис», заключены договоры управления многоквартирным домом.

31.07.2013 в Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора по Томской области поступило обращение собственника жилого помещения (квартира № 67) по пр. Кирова, д. 22 по вопросу нарушения правил содержания и ремонта многоквартирного дома (протечки кровли и разрушение облицовочной плитки).

05.09.2013 в соответствии с распоряжением заместителя начальника департамента № 2444 от 29.08.2013 административным органом проведена внеплановая выездная проверка ООО «Жилсервис», по результатам которой составлен акт проверки № 2444 от 26.09.2013 с указанием на выявленные нарушения.

В ходе проверки установлено, что на кровле над квартирой № 67 наличие строительного и бытового мусора, земли, мха; нарушено сопряжение водоотводящей трубы с кровлей; неисправна система наружного водоотвода, расположенного на фасаде с восточной стороны жилого дома (нарушение сопряжений отдельных элементов водосточной трубы между собой), что повлекло частичное разрушение облицовочной плитки наружной стены в районе квартиры № 67; в зале в квартире № 67 на потолке в углу следы протечек с кровли (отслоение побелочного слоя, темно-желтые сухие разводы); на внутренней поверхности наружной стены следы намокания (отслоение побелочного слоя, темно-желтые сухие разводы).

Установив, что ООО «Жилсервис» нарушены часть II, пункты 4.2.1.1, 4.2.1.5, 4.6.1.1, 4.6.1.23, 4.6.1.26, 4.6.3.3, 4.6.4.1 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», административный орган 18.10.2013 составил в отношении ООО «Жилсервис» протокол об административном правонарушении № 208 по статье 7.22 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 26.11.2013 вынесено постановление № 170, в соответствии с которым ООО «Жилсервис» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что доказанным является факт наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу статьи 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших, в том числе нарушение установленных правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Организация содержания и ремонта жилищного фонда - государственного, муниципального и частного осуществляется с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации. Технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности установлены Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила № 170).

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил № 170 указанные правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе, с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В данном случае, такой организацией является ООО «Жилсервис».

В силу пункта 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом, в том числе организацию эксплуатации; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; санитарное содержание.

Из материалов дела следует, что ООО «Жилсервис» взяло на себя обязанность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Томск, пр. Кирова, д. 22 на основании договора обслуживания многоквартирного жилого дома № К-22 от 01.07.2007, следовательно, ООО «Жилсервис» является лицом, ответственным за содержание жилого дома и соблюдение установленных правил содержания и ремонта жилого дома, и обязано исполнять надлежащим образом установленные требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а также обязано организовать выполнение работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания и ремонта жилого помещения в случае оказания услуг и выполнении работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила № 491).

В силу пунктов 2, 39 и 42 Правил № 491 управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством. Контроль за содержанием общего имущества осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции. Управляющая компания и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктами 10, 11 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться