Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А67-840/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

 СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Томск                                                                                       Дело №А67-840/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2014 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Бородулиной И.И., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Миллер А.В. по доверенности от 19.09.2014г. (по 20.10.2014.), удостоверение адвоката

от заинтересованного лица: Чернова Т.А. по доверенности от  01.09.2014г. (на один год)

от третьих лиц: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Академическое»

на решение Арбитражного суда Томской области

от 04 сентября 2014 года по делу №А67-840/2014 (судья Кузнецов А.С.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Академическое» (ОГРН 1107017005040)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (ИНН 7021052041, ОГРН 1027000907944)

о признании незаконным и отмене постановления №126 от 27.09.2013г.  о назначении административного наказания

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Открытого акционерного общества «ТГК-11», Общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал», Турапиной Татьяны Андреевны

       У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Академическое» (далее - ООО «УК «Академическое», Управляющая компания, Общество, заявитель)  обратилось в арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее - Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №126 от 27.09.2013г. о назначении административного наказания  по статье 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с привлечением  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Открытого акционерного общества «ТГК-11» (далее- ОАО «ТГК-11»), Общества с ограниченной ответственностью «Томскводоканал» (далее- ООО «Томскводоканал»), Турапиной Татьяны Андреевны.

Решением Арбитражного суда Томской области от 04 сентября 2014 года в удовлетворении заявленного требования ООО Управляющая компания «Академическое» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управляющая компания  в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом принципа состязательности, рассмотрение дела в незаконном составе, не приведение судом мотивов, по которым опровергнуты доказательства, представленные стороной заявителя, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление об оспаривании  решения о привлечении к административной ответственности - постановления по делу об административном правонарушении, в полном объеме, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Департамент в представленном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО «Томскводоканал» в представленном отзыве  просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьих  лиц (ОАО «ТГК-11», ООО «Томскводокаенал», Турапиной Т.А.) при имеющихся явке и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Общества, Департамента, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Томской области не подлежащим отмене. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является, в том числе, нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

При этом, субъектами данного правонарушения могут выступать как должностные лица, так и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу условий договора  на оказание услуг по содержанию и эксплуатационному обслуживанию общего имущества (протокол общего собрания  собственников помещений от 15.09.-10.10.2012г.) ООО УК «Академическое» приняло на себя обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по надлежащему содержанию и технической эксплуатации общего имущества  в доме по адресу:  г.Томск, ул. Толстого, д.38 «в».

Таким образом, в настоящем конкретном случае именно Общество является субъектом, ответственным за надлежащее содержание и техническую эксплуатацию  общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Томск, ул.Л.Толстого, д. 38 «в»,  и, как следствие, выступает субъектом ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила содержания).

В силу пункта 10 Правил содержания,  общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. №170 предусмотрено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда обязанность по проведению работ по наладке, ремонту и реконструкции инженерных систем и оборудования лежит на организациях по обслуживанию жилищного фонда.

Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе, генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях; внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях; центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла; системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение №11) (пункт 5.1.3 Правил №170).

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела документов, составленных в ходе проведения проверки деятельности ООО «УК «Академическое»,  соблюдение перечисленных выше требований норм и правил содержания и ремонта имущества жилого дома при исполнении соответствующих обязательств по договору управления от 11.10.2012г. в отношении дома №38 «в» по ул. Л.Толстого, Обществом не обеспечено, в частности, не организована работа по надлежащему содержанию и ремонту указанного жилого дома, выразившееся в отсутствие холодного водоснабжения на верхних этажах в период с 18.06.2013 по 20.07.2013, внутридомовые инженерные сети жилого дома не готовы к подаче горячего водоснабжения (не проведены гидравлические испытания системы ГВС).

В то время, как у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, так согласно журналу учета заявок по жилому дому по ул. Льва Толстого, д. 38 «в» заявление об отсутствии холодного водоснабжения поступило в ООО «УК «Академическое» 18.06.2013, причиной отсутствия воды явилась поломка подкачивающего насоса холодного водоснабжения,  по информации ООО «УК «Академическое» указанный насос отремонтирован и находится в работе с 20.07.2013;  в  соответствии с Планом производства ремонтных работ по капитальному, текущему ремонту и реконструкции на арендованных тепловых сетях структурного подразделения Тепловые сети Томского филиала ОАО «ТПС-11» на 2013 год, согласованному заместителем Мэра по городскому хозяйству М.В. Резниковым, срок отключения горячего водоснабжения в указанном жилом доме установлен с 01.07.2013 по 24.07.2013, подключение  дома к водоснабжению произведено в соответствии с графиком (телефонограмма от 25.07.2013 № 26Г на участке ТМ №11 от У-201Б до КСЗ-5 ремонт закончен 24.07.2013 и данный участок готов к включению в работу);  по  информации ТФ ОАО «ТГК-11» (исх. № 18/352 от 27.08.2013) заявление о проведении осмотра теплотехнического оборудования при проведении гидравлических испытаний систем теплопотребления по указанному адресу поступило от ООО «УК «Академическое» только 07.08.2013, гидравлические испытания проведены 08.08.2013; телефонограммой ТФ ОАО «ТГК-11» от 08.08.2013 №97 разрешена подача теплоносителя на горячее водоснабжение в жилой дом по указанному адресу с 08.08.2013 и включено горячее водоснабжение только 14.08.2013.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом отключения ГВС от 01.07.2013г., актом на сброс теплофикационной воды  от 08.08.2013г., актом гидравлического испытания от 08.08.2013г., акт опломбирования от 08.08.2013г., актом включения от 14.08.2013г.,  протоколом об административном правонарушении от 13.09.2014г., постановлением от  27.09.2014г. о назначении административного наказания.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает установленным факт наличия в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Доводы Общества о не даче судом оценки таким обстоятельствам, как наличие  объяснения законного представителя, наличие  воды в многоквартирном доме  в период вменяемого отсутствия холодной воды, подтверждается как показаниями свидетелей, так и справкой ЗАО «Томский расчетный центр», непредставление ОАО «ТГК-11» подлинников документов ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела арбитражным судом,  заинтересованности свидетелей - работников ОАО «ТГК-11» в исходе дела, уклонение административного органа от установления и описания в постановлении формы вины привлеченного к ответственности лица, отклоняются судом апелляционной инстанции как противоречащие фактически установленным обстоятельствам по делу, применительно к  предмету спора, Обществу вменяется не отсутствие  холодного водоснабжения, а  ненадлежащее оказание услуги по подаче холодного водоснабжения на верхние этажи дома (недостаточный напор воды),  и подготовка внутридомовых инженерных сетей  жилого дома к подаче горячего водоснабжения.

Частью 1 статьи 25.6 КоАП РФ установлено, что в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

В соответствии со статьей 26.3 КоАП РФ показания свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме, и отражаются