Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 по делу n 07АП-1357/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                              Дело № 07АП-1357/09

05 марта 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2009г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей Музыкантовой М.Х. , Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Журавлевой В.А.

при участии: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Миновской Е.И.

на решение Арбитражного суда Кемеровской области  от 12.12.2008г.

по делу №А27-13973/2008-2 (судья Мишина И.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аквамаркет»

к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Миновской Е.И.

взыскатель: Администрация города Кемерово

об оспаривании постановления от 15.10.2008г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аквамаркет» (далее ООО «Аквамаркет», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением  к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Миновской Е.И. об оспаривании постановления от 15.10.2008г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Кемеровской области от 12.12.2008г. требования ООО «Аквамаркет» удовлетворены, постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Миновской Е.И. от 15.10.2008г. о наложении административного штрафа по ч. 2 ст. 17.15 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово Миновская Е.И. обратилась в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по следующим основаниям:

- неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела: требования о принудительном исполнении выставлялись ООО «Аквамаркет» и по истечении предоставленной отсрочки – 16.09.2008г., 15.11.2008г.; на следующий день после истечения срока предоставления отсрочки Комитетом строительного контроля составлен акт осмотра объекта капитального строительства от 15.08.2008г., согласно которому самовольная постройка не демонтирована;

- неправильное применение удом норм материального права: ст. 115 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливающей, что постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без протокола об административном правонарушении и без возбуждения дела об административном правонарушении.

В судебное заседание апелляционной инстанции, представители сторон не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть  апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение Арбитражного суда Кемеровской области от 12.12.2008 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции правильно установлены и подтверждаются материалами дела следующие фактические обстоятельства.

19.06.2008 на исполнение к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово поступил исполнительный лист Арбитражного суда Кемеровской области от 21.11.2007 № 014239 но делу № Л27-4943/2007-1 об обязании ООО «Аквамаркет» прекратить строительство объекта и произвести за свой счет снос торгового центра, расположенного по адресу: г. Кемерово, северо-восточнее дома № 85 по пр. Шахтеров, на основании которого 19.06.2008 судебным приставом исполнителем было возбуждено исполнительное производство № 6/22996/322/8/2008. Копия постановления была направлена должнику по почте, а также повторно вручена должнику 25.06.2008. последнему установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

16.06.2008 на исполнение к судебному приставу исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово поступил исполнительный лист Арбитражного суда Кемеровской области от 26.11.2007 по делу № А27-6973/2007-1 об обязании ООО «Аквамаркет» привести в первоначальное состояние встроенно-пристроенное нежилое помещение магазин, расположенный на первом этаже жилого дома по адресу: г. Кемерово, пос. Кедровка, ул. Новогодняя, 16, на основании которого 19.06.2008 судебным приставом – исполнителем было возбуждено исполнительное производство № 6/22997/327/8/2008. копия постановления направлена должнику, последнему установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением от 19.06.2008 судебный пристав-исполнитель объединил исполнительные производства № 6/22996/322/8/2008 и № 6/22997/327/8/2008 в сводное, с присвоением регистрационного номера № 6/22996/322/8/2008-СД.

25.06.2008    представителю    ООО    «Аквамаркет»    в     целях     принудительного исполнения  было  вручено  требование  об  исполнении   исполнительного  документа исполнительного листа № 014239.

04.07.2008 судебным приставом-исполнителем по итогам проверки исполнения должником судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-4943/2007-1 был составлен акт о том, что строительство объекта ведется, снос не производится, в связи с чем, постановлением от 04.07.2008 с должника был взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 руб. за неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин в срок до 04.07.2008.

Платежным поручением от 15.07.2008 г. №650 указанный исполнительский сбор был оплачен обществом в добровольном порядке.

28.07.2008 судебный пристав-исполнитель вновь проверил исполнение ООО «Аквамаркет» требований исполнительного документа и. установив, что по адресу: г. Кемерово, северо-восточнее дома № 85 по пр. Шахтеров ведется строительство объекта, снос не производится, выставил требование (иех. № 32658) о необходимости исполнения должником исполнительного листа Арбитражного суда Кемеровской от 21.11.2007 № 014239 по делу № А27-4943/2007-1, установив срок для принудительною исполнения - до 08.08.2008.

04.08.2008 в Межрайонный отдел судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово поступило заявление должника об отложении исполнительных действий по исполнительному листу от 21.11.2007 № 014239 в связи с обжалованием обществом в апелляционном порядке определения Арбитражного суда Кемеровской области от 17.07.2008 по делу № А27-4943/2007-1 об отказе в удовлетворении заявителя ООО «Аквамаркст» об отложении исполнительных действий по исполнительному листу от 21.11.2007 № 014239 сроком на 3 месяца.

Постановлением от 04.08.2008 судебный пристав-исполнитель отложил указанные исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения с 04.08.2008 по 14.08.2008 включительно.

16.09.2008 судебным приставом исполнителем в адрес ООО «Аквамаркст» было выставлено требование о прекращении строительства объекта и производстве за свой счет сноса торгового центра, расположенного по адресу: г. Кемерово, северо-восточнее дома № 85 по пр. Шахтеров, в срок до 30.09.2008, поскольку в добровольном порядке требования исполнительного документа должником исполнены не были (акт осмотра от 11.08.2008).

В связи с неисполнением данного требования 15.11.2008 судебный пристав-исполнитель вновь выставил должнику требование о принудительном исполнении, установив срок до 27.10.2008.

Одновременно судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от 15.11.2008 о наложении на ООО «Аквамаркет» штрафа в размере 30 000 руб. в связи с неисполнением без уважительных причин требования от 28.07.2008.

Как правильно указал в решении суд первой инстанции, в соответствии с действующим законодательством принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов, в связи с чем, требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов и актов других органов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2008 № 229-ФЗ, действующего в период совершения оспариваемых исполнительных действий,  в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт неисполнения ООО «Аквамаркет» содержащихся в исполнительном документе требований в сроки, вновь установленные судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора документально подтвержден материалами дела, в том числе - актами совершения исполнительных действий от 28.07.2008, 11.08.2008. а также актом осмотра комитета строительного контроля 15.08.2008.

Проанализировав материалы дела и принимая во внимание, что содержащиеся в представленных заявителем документах сведения противоречат сведениям, содержащимся в актах совершения исполнительных действий от 28.07.2008, 11.08.2008, акте осмотра комитета строительного контроля 15.08.2008), суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Аквамаркет» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоЛП РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.08.2008 на основании поступившего в Межрайонный отдел судебных приставов по Рудничному и Кировскому районам г. Кемерово заявления должника об отложении исполнительных действий по исполнительному листу от 21.11.2007 № 014239 в связи с обжалованием обществом в апелляционном порядке определения Арбитражного суда Кемеровской области от 17.07.2008 по делу № Л27-4943/2007-1 об отказе в удовлетворении заявителя ООО «Аквамаркет» об отложении исполнительных действий по исполнительному листу от 21.11.2007 № 014239 сроком на 3 месяца, обществу была предоставлена указанная отсрочка, исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения отложено с 04.08.2008 по 14.08.2008  включительно.

Поскольку в качестве единственного основания для вынесения постановления о наложении штрафа от 15.10.2008 судебный пристав указал в данном ненормативном правовом акте на неисполнение должником требования о принудительном исполнении от 28.07.2008 (исх. № 32658) в установленный в данном требовании срок 08.08.2008, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Аквамаркет» вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения с учетом предоставленной обществу отсрочки сроком до 14.08.2008 включительно.

Довод судебного пристава-исполнителя о том, что требования о принудительном исполнении выставлялись ООО «Аквамаркет» и по истечении предоставленной отсрочки - 16.09.2008, 15.11.2008 не может быть принята, так как указанное обстоятельство в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку невыполнение обществом данных требований не указано судебным приставом-исполнителем в качестве оснований принятия оспариваемого постановления от 15.10.2008.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как па основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 115