Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2014 по делу n А45-8602/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                          Дело № А45-8602/2014

27.10.2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20.10.2014

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Кривошеиной С. В.

                                           Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И.М.

при участии:

от заявителя: Ковынева М.Н., представитель по доверенности от 22.04.2014, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Агротранс Сервис» на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.07.2014 по делу № А45-8602/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агротранс Сервис» (ОГРН 1115476024553, ИНН 5406661410) к отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску (ОГРН 1035402471928, ИНН 5406121140) о признании незаконным и отмене постановления 54 ЮП № 002595 от 22.04.2014,

УСТАНОВИЛ:

  Общество с ограниченной ответственностью «Агротранс Сервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Агротранс Сервис») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску (далее – административный орган, Отдел, Управление) 54 ЮП № 002595 от 22.04.2014г. о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

  Решением от 22.07.2014 (резолютивная часть объявлена 17.07.2014) постановление 54 ЮП № 0002595 от 22.04.2014 отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России по городу Новосибирску о привлечении требования ООО «Агротранс Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ признано незаконным в части назначения штрафа в размере, превышающим 100 000 рублей.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт о признании постановления незаконным. Апелляционная жалоба мотивирована нарушением правил территориальной подсудности; недостаточным выяснением обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения спора; податель жалобы указывает, что не является субъектом правонарушения; также считает, что поскольку общая масса груза не превышает допустимую, указанное свидетельствует о смещении груза в процессе транспортировке, совершенное правонарушение является малозначительным.                                                                                   

  Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

  Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

  В соответствии со статьей 158 АПК РФ судебное заседание было отложено с 19.09.2014 на 20.10.2014.

   На основании определения от 20.10.2014 г. согласно ст. 18 АПК РФ, в связи с отпуском произведена замена судьи Журавлевой В.А. на судью Кривошеину С.В. Рассмотрение дела начато с самого начала.

   В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала, по основаниям, приведенным в жалобе.

   В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного органа, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

   Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

  Как установлено судом первой инстанции, 28.02.2014 на улице Правобережный тракт, 24 города Барнаула Алтайского края, осуществлялась перевозка ООО «Агротранс Сервис» автопоездом в составе седельного тягача Мерседес Бенц регистрационный номер С024КС 154 и полуприцепа Бодекс регистрационный номер НО 7824 54 под управлением водителя Кулигина А.П. тяжеловесного груза, в данном случае перевозился штрипс (металл) без специального пропуска и специального разрешения с превышением допустимых нагрузок на оси, где наиболее нагруженная 2-я ось, допустимая нагрузка составляет 10,0 тонн, фактическая-10,82 тонн, превышение от допустимой на 0,82 тонны, что является административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

  В отношении общества составлен протокол об административном правонарушении 54 ЮА № 003499 от 15.04.2014 и вынесено постановление 54 ЮП № 002595 от 22.04.2014 о привлечении ООО «Агротранс Сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи12.21.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

  Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления и подлежащим отмене.

  Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и об отсутствии нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а так же оснований для признания правонарушения малозначительным, при этом применил позицию Конституционного суда, изложенную в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П.

  Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

  В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

 Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.                             

 При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

 В соответствии с частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

 Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (далее по тексту - Закон N 257-ФЗ), использование автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

 В соответствии со статьей 31 Закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

 В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона N 257-ФЗ использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

 В силу пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 23.1, 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом.

Настоящие Правила устанавливают порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 5 Правил "тяжеловесный груз" - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Порядок перевозки тяжеловесных грузов регламентирован Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Минтрансом России 27.05.1996, ряд положений которой были исключены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.2012 N 258 (далее по тексту - Приказ).

В соответствии с пунктом 1.5 Инструкции крупногабаритные и тяжеловесные грузы должны перевозиться с учетом требований Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, правил перевозки грузов и дополнительных требований, изложенных в настоящей Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза.

Пунктом 4.7 Инструкции установлено, что во время перевозки крупногабаритного и тяжеловесного груза запрещается, в том числе выезжать в рейс без разрешения, с просроченным или с неправильно оформленным разрешением на перевозку, при отсутствии подписей указанных в нем должностных лиц.

   Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденный приказом Минтранса России от 24.07.2012 N 258 (далее по тексту - Порядок), определяет правила приема, рассмотрения заявлений на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, оформления и выдачи (отказа в выдаче) указанного специального разрешения.

   Согласно пункту 6 Порядка заявление на получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (далее по тексту - заявление), согласно образцу приложения N 2 к настоящему Порядку подается владельцем транспортного средства или его представителем.

   При подаче заявления оно регистрируется в журнале регистрации заявлений должностным лицом уполномоченного органа (подведомственного учреждения (организации)) в течение одного рабочего дня с даты его поступления и в течение четырех рабочих дней проверяется уполномоченным органом (Пункты 13, 15 Порядка).

            В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно части 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

  Факт совершения обществом административного правонарушения, выразившегося в перевозки тяжеловесного груза без специального разрешения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 15.04.2014, постановлением о привлечении к административной ответственности от 22.04.2014, актом № 6076 от 28.02.2014 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, объяснениями водителя Кулигина А.П. от 28.02.2014, путевым листом № 0212 от 28.02.2014, товарной накладной № 1308 от 27.02.2014.

  Суд апелляционной инстанции не может согласиться с позицией апеллянта, что данные доказательства не подтверждают совершение