Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2009 по делу n 07АП-1353/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24.

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                 Дело № 07АП-1353/09

05 марта  2009г.

Резолютивная часть  постановления объявлена 04 марта  2009 года

Полный текст постановления изготовлен   05 марта 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующей Н.А. Усаниной,

судей Журавлевой В.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания  судьей  Музыкантовой М.Х.

при участии в заседании:

от заявителя: Красикова А.В. по доверенности от 22.11.2006г. (до 01.10.2009г.)

от заинтересованного лица: Федякшин В.А. по доверенности от 05.02.2008г. (на 3 г.)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»

на Решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 11.01.2009г. по делу №А27-13989/2008-5 (судья Смычкова Ж.Г.)

по  заявлению  ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кемеровской области

о признании незаконным постановления от 08.10.2008г. №32-08/128,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее по тексту ОАО «УК«Кузбассразрезуголь», Общество) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области  с заявлением об оспаривании постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кемеровской области (далее Управление, административный орган) о назначении административного наказания от 08.10.2008г. №32-08/128, предусмотренного ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 28.11.2008г. заявленное требование удовлетворено, постановление от 08.10.2008г. №32-08/128 территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кемеровской области отменено в связи с малозначительностью правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит мотивировочную часть решения суда изменить в части выводов о наличии состава правонарушения в действиях заявителя и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества,  в том числе по следующим основаниям:

- суд неправильно истолковал нормы материального права: в соответствии с Положением №258-П, единственным документом, подтверждающим вывоз товаров с таможенной территории  РФ, является полная периодическая таможенная декларация; факт нарушения срока представления подтверждающих документов отсутствует; суд необоснованно не применил нормы ст. 1.7. КоАП РФ и соответствующего Указания ЦБ РФ, на которые заявитель неоднократно ссылался.

Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал и настаивал на ее удовлетворении.

Управление  в отзыве на апелляционную жалобу (поступил в суд 24.02.2009.), его представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы не признал, в том числе указав на совершение Обществом правонарушения 16.02.2008г., когда действовала прежняя редакция Положения 258-П, не содержащая норм, устанавливающих определенные требования к подтверждающим документам, в связи с чем резидент был вправе в установленные сроки представить в уполномоченный банк любые документы, содержащие необходимые сведения о факте вывоза товара с таможенной территории РФ; срок представления подтверждающих документов 15.02.2008г., тогда как фактически представлены Обществом 22.04.2008г.; заявитель правомерно привлечен к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей лиц участвующих в деле, апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.01.2009г.  подлежащим изменению, исходя из следующего.

Материалами дела установлено,  по результатам проверки административным органом выявлено нарушение Обществом установленного Положением Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведени­ем валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления упол­номоченными банками контроля за проведением валютных операций» срока представления в уполномоченный банк документов, подтверждающих факт выво­за товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Постановлением №32-08/128 от 08.10.2008г. ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 15.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из законности вынесенного Управлением постановления; малозначительности совершенного Обществом правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального Закона №173-ФЗ от 10.12.2003г. «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее Закона № 173-ФЗ) резиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля  документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 настоящего федерального Закона.

В части 4 статьи 5 Закона № 173-ФЗ указано, что единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления устанавливаются Центральным банком Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Закона № 173-ФЗ порядок представления уполномоченным банкам резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций устанавливается Центральным банком Российской Федерации.

Порядок представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, утвержден Инструкцией Центрального банка Российской Федерации от 15.06.2004 № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок»   и Положением Центрального банка Российской Федерации от 01.06.2004 № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций» (далее – Положение № 258-П).

Единые формы учета и отчетности по валютным операциям установлены Указанием ЦБ РФ № 1950-У, в качестве отчетного документа Центральным банком РФ определена справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения ЦБ РФ № 258-П, составляемая в соответствии с приложением 1 к указанному Положению.

Согласно пункту 2.1 Положения №258-П  резидент в целях учета валютных операций по контракту и осуществления контроля за их проведением представляет в банк, в котором резидентом оформлен или переоформлен паспорт сделки по контракту, документы, связанные с проведением указанных операций, подтверждающие факт ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации, а также выполнения работ, оказания услуг, передачи информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (далее - подтверждающие документы). Пункт 2.2 Положения предписывает резидентам представлять подтверждающие документы в уполномоченный банк одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах.

Как установлено административным органом и не  оспаривается заявителем, на основании временных таможенных деклараций ГТД (ВПД) 10608010/281207/0003714, 10606070/271207/0008291 товар был вывезен за пределы таможенной территории 30.01.2008; справки о подтверждающих документах представлены в уполномоченный банк 22.04.2008, , то есть с нарушением установленного пунктом 2.4 Положения № 258-П срока.

При этом указанное Положение в прежней редакции, действовавшей на момент возникновения обязанности по представлению указанной справки, не содержало перечня подтверждающих документов, обязательных для представления в уполномоченный банк,  следовательно,  выводы  суда первой инстанции об исчислении срока представления данной справки с моменты вывоза товара, указанного  во временной таможенной декларации, основаны на правильном толковании действующих в спорный период норм права.

Вместе с тем, Указанием от 26.09.2008г. №2080-У Центральный банк Российской Федерации внес изменения в Положение №258-П, установив иной порядок представления справки и подтверждающих документов в уполномоченный банк (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008).

Как указано в новой редакции пункта 2.1 Положения в случае наличия установленного нормативными правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органам товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, путем подачи таможенной декларации резидент в качестве подтверждающих документов представляет в банк ПС таможенные декларации, за исключением временных таможенных деклараций.

Перевозочными документами может быть подтвержден вывоз товаров только в случае отсутствия установленного нормативными правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органам товаров.

Изменены также сроки представления подтверждающих документов и справок.

Согласно пункту 2.4 Положения (в новой редакции) в случае наличия установленного нормативными правовыми актами в области таможенного дела требования о декларировании таможенным органам товаров указанные в пункте 2.2 Положения справки и подтверждающие документы представляются в установленном банком ПС порядке и в согласованный с банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации (в случае представления грузовой таможенной декларации на бланке установленной формы - графа «D»).

Таким образом, Центральным банком РФ установлен обязательный перечень документов, необходимых для представления в уполномоченный банк, и сроки их представления. В случае обязательного требования о декларировании товаров таким документом является исключительно грузовая таможенная декларация, за исключением временной декларации. Перевозочными документами в данном случае факт вывоза товаров также подтвержден быть не может при отсутствии грузовой таможенной декларации.

Как   подтверждается материалами дела, полные грузовые таможенные декларации   были оформлены Обществом 09.04.2008г. и 11.04.2008г. (л.д.37, 38); справка о подтверждающих документах представлены в уполномоченный банк 22.04.2008г. (л.д.35,36), в связи с чем, с  учетом действующей на момент рассмотрения дела в суде редакции Положения №258-П срок представления учетных документов Обществом не нарушен.

Кроме того, письмом  ЗАО «Райффайзенбанк» (банка паспорта сделки),  подтверждается не выявление банком нарушения сроков представления форм учета и отчетности по паспорту сделки №07120001/3292/0004/1/0 (применительно к предмету спора) в течение 2008г.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ издание акта, отменяющего административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Так как внесенные в нормативный правовой акт (Положение №258-П) изменения улучшили положение Общества, публичная обязанность, за нарушение которой Общество было привлечено к административной ответственности, изменена, в поведении   ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»  отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя, признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Управления.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не разрешается.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

                                                            П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 11.01.2009 года по делу                  №А27-13989/2008-5 изменить, изложив его в следующей редакции.

Требования ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление №32-08/128 от 08.10.2008г.  Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кемеровской области о назначении ОАО «Кузбассразрезуголь» административного наказания.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                            Н.А. Усанина

Судьи                                                                                          В.А. Журавлева

М.Х.Музыкантова