Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2014 по делу n А03-22965/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                Дело № А03-22965/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С. В.

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края на решение Арбитражного суда Алтайского края от 07.07.2014 по делу № А03-22965/2013 (Ильичева Л. И.) по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края, г. Барнаул, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребенка – «Детский сад № 125» (ИНН 2225043127, ОГРН 1032202260397), г. Барнаул, о взыскании 10 009,31 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Барнауле Алтайского края (далее – заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребенка – «Детский сад № 125» (далее – МБДОУ ЦРР - «Детский сад № 125», заинтересованное лицо, учреждение) о взыскании 10 009,31 руб.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 07.07.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

            Не согласившись с данным решением, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению Управления, судом первой инстанции неправильно применены положения Закона № 212-ФЗ, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что суммы оплаты стоимости путевок в санаторий-профилакторий в пользу работников, а также выплата единого денежного поощрения «Воспитатель года», осуществлялась работодателем в рамках трудовых отношений с работниками, в связи с чем данные выплаты относятся к выплатам, указанным в статье 9 Закона № 212-ФЗ, соответственно, должны быть исчислены страховые взносы.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

МБДОУ ЦРР - «Детский сад № 125» в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что УПФР в г. Барнауле с 01.04.2013 по 10.04.2013 проведена выездная проверка МБДОУ ЦРР - «Детский сад № 125» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, а также полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.

В ходе проверки установлено, что страхователем допущено нарушение статьи 8 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 № 212-ФЗ (далее - Закон № 212-ФЗ), выразившееся в занижении базы для начисления страховых взносов на сумму 26 494 руб., в том числе в декабре 2011 года на сумму 11 494 руб., в июне 2012 года на сумму 10 000 руб., в ноябре 2012 года на сумму 5 000 руб. в результате невключения в облагаемую страховыми взносами базу выплаты единовременного денежного поощрения, а также сумм оплаты стоимости путевок в санаторий-профилакторий работникам МБДОУ ЦРР - «Детский сад № 125».

Пенсионным фондом установлена недоимка по страховым взносам на ОПС в сумме 6 289 руб., на ОМС: в ФФОМС в сумме 1 122 руб., в ТФОМС в сумме 230 руб., всего 7641 руб. в результате занижения базы для начисления страховых взносов.

Данные факты зафиксированы актом выездной проверки № 032/009/205-2013 от 30.05.2013.

Акт проверки и уведомление о рассмотрении материалов выездной проверки вручены плательщику 05.06.2013.

27.06.2013 по результатам рассмотрения материалов проверки, Управлением принято решение № 032/009/205-2013 о привлечении МБДОУ ЦРР - «Детский сад № 125» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах - неуплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов, что составило 1 528,20 руб.

Решением Управления от 27.06.2013 № 032/009/205-2013 плательщику доначислены страховые взносы на ОПС и ОМС, неуплаченные в результате занижения базы для начисления страховых взносов в сумме 7 641 руб., а также пени за их неуплату в сумме 1 528,20 руб. из них:

- страховые взносы на ОПС в сумме 6 289 руб.,

- страховые взносы на ОМС в ФФОМС в сумме 1 122 руб.,

- страховые взносы на ОМС в ТФОМС в сумме 230 руб.,

- пени за неуплату страховых взносов на ОПС на страховую часть трудовой пенсии за декабрь 2011 года, исчисленные за период с 17.01.2011 по 27.06.2013, за июнь 2012 года, исчисленные за период с 17.07.2012 по 27.06.2013, за ноябрь 2012 года, исчисленные за период с 18.12.2012 по 27.06.2013 в сумме 567,13 руб.

- пени за неуплату страховых взносов на ОПС на накопительную часть трудовой пенсии за декабрь 2011 года, исчисленную за период с 17.01.2011 по 27.06.2013, за июнь 2012 года, исчисленную за период с 17.07.2012 по 27.06.2013, за ноябрь 2012 года, исчисленную за период с 18.12.2012 по 27.06.2013 в сумме 127,20 руб.

- пени за неуплату страховых взносов на ОМС в ФФОМС за декабрь 2011 года, исчисленную за период с 17.01.2011 по 27.06.2013, за июнь 2012 года, исчисленную за период с 17.07.2012 по 27.06.2013, за ноябрь 2012 года, исчисленную за период с 18.12.2012 по 27.06.2013 в сумме 112,85руб.

- пени за неуплату страховых взносов на ОМС в ТФОМС за декабрь 2011 год, исчисленную за период с 17.01.2011 по 27.06.2013, за июнь 2012 года, исчисленную за период с 17.07.2012 по 27.06.2013, за ноябрь 2012 года, исчисленную за период с 18.12.2012 по 27.06.2013 в сумме 32,93 руб.

Решение УПФР № 032/009/205-2013 от 27.06.2013 вручено плательщику 27.06.2013, страхователем не обжаловано и вступило в силу 14.07.2013.

22.07.2011 учреждению направлено требование № 032013/205-2013-ВП о добровольной оплате задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в срок до 10.08.2013.

Неисполнение обществом в добровольном порядке требования об уплате штрафа, явилось основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Алтайского края с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для отнесения спорных сумм к суммам, полученным в рамках трудовых отношений и, как следствие, основания для доначисления учреждению страховых взносов у фонда отсутствовали.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 212-ФЗ названный федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 названного Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 названного Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 названного Федерального закона.

В статье 9 Закона № 212-ФЗ указаны суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Так, не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона  все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (подпунктом «и» пункта 2).

Таким образом, законодательством Российской Федерации о страховых взносах не определены конкретные нормы компенсационных выплат и порядок их установления применительно к страховым взносам на пенсионное страхование, в связи с чем в данном случае применяется общий порядок установления таких норм и их размера, предусмотренный трудовым законодательством.

Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено два вида выплат работникам: заработная плата (статья 129 Кодекса) и компенсации (главы 24 - 28 Кодекса).

В силу статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Таким образом, основанием для исчисления страховых взносов являются выплаты, начисленные работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей.

В силу статьи 164 ТК РФ компенсации – это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Из анализа приведенных положений следует, что действующим законодательством не установлено, что объектом для исчисления страховых взносов являются любые денежные выплаты, произведенные физическому лицу по месту его работы, а лишь начисленные работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей. Сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и физическими лицами не является основанием для вывода о том, что все выплаты, которые начисляются физическим лицам, по существу представляют собой оплату их труда. Представленные работодателем своим работникам блага в случаях, не предусмотренных законом, только тогда включаются в базу для исчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, когда с учетом обстоятельств конкретного дела такие блага могут быть расценены как вознаграждение работников в связи с выполнением ими работы (служебных обязанностей).

Статьей 165 ТК РФ установлено, что помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных названным Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе