Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2014 по делу n А67-2694/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                          Дело № А67-2694/2014

30.10.2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2014

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Кривошеиной С. В.

                                           Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С.

при участии:

от заявителя: Кочетков В.С., решение от 10.05.2013, паспорт; Дъяченко Н.И., представитель по доверенности от 01.11.2013, паспорт;

от заинтересованного лица: Чурилова Т.А., представитель по доверенности от 25.02.2014, паспорт; 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «ИНКОР» (07АП-7877/14)

на решение Арбитражного суда Томской области от 29.07.2014 по делу № А67-2694/2014 (Судья В.И. Гелбутовский)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИНКОР» (ОГРН 1107017010539, ИНН 7017263498) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (ИНН 7017052120, ОГРН 1027000852999) о признании незаконным и отмене постановления № 25-09 о назначении административного наказания от 09.04.2014,

УСТАНОВИЛ:

  Общество с ограниченной ответственностью «ИНКОР» (далее – заявитель, общество, ООО «ИНКОР») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – административный орган, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления № 25-09 о назначении административного наказания от 09.04.2014г., согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и последнему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

            Решением суда от 29.07.2014 (резолютивная часть объявлена судом 28.07.2014) суд признал незаконным и отменил постановление №25-09 о назначении административного наказания от 09.04.2014, вынесенное должностным лицом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, в отношении ООО «ИНКОР», в части наложения на последнего административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, превышающего сумму 100 000 руб. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части, признать незаконным постановление о назначении административного наказания в размере 100 000 руб. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, доказательствам, имеющимся в деле дана неправильная оценка, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

26.09.2014 в суд апелляционной инстанции поступили дополнения к апелляционной жалобе, в которых апеллянт просит исключить из мотивировочной части судебного акта первой инстанции абзацы первый и второй, изложенные на странице 6 решения: "Таким образом, анализ вышеизложенного документов свидетельствует о том, что заявителю срок действия лицензии ТОМ 01651 ТЭ продлен до 30.11.2014 г. исключительно для выполнения ликвидационных мероприятий. При этом Проектом рекультивационных мероприятий ликвидации карьера ПГС Томская области, Томский район, между поселками Калтай и Курлек 13-1 1-13-РЗ «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами» «Проект рекультивации земель» работы по добыче полезных ископаемых не предусмотрены", так как обстоятельства у сторон не выяснялись и не исследовались.                                            

  Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе, дополнении к жалобе.

  Департамент в отзыве, дополнении к отзыву, на апелляционную жалобу представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонил, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

  В соответствии со статьей 158 АПК РФ судебное заседание было отложено с  30.09.2014 на 23.10.2014.

  В судебном заседании представители апеллянта доводы апелляционной жалобы, с учетом дополнений поддержали.

  Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнения к жалобе, отзыв, дополнения к отзыву, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

  Как установлено судом первой инстанции, ООО «ИНКОР» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по г. Томску, включено в ЕГРЮЛ за ОГРН 1107017010539, последнему присвоен ИНН 7017263498.

  Администрацией Томской области обществу выдана лицензия на пользование недрами ТОМ 01651 ТЭ от 11.11.2011г., с целевым назначением и видами работ: добыча грунта, песок, суглинки, мелкогалечный песчано-гравийный материал на участке недр, имеющем статус горного отвода и находящимся в Томском районе Томской области, на левом берегу р. Томи между поселками Калтай и Курлек, участок недр, дата окончания действия лицензии - 30.11.2013г.

  Для выполнения ликвидационных мероприятий, на основании распоряжения Администрации Томской области от 21.01.2014г. №15-р, срок действия лицензии продлен до 30.11.2014 г.

  Должностным лицом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в отношении ООО «ИНКОР» составлен протокол №23-09 об административном правонарушении от 31.03.2014г., в котором зафиксирован факт пользования последним недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых за границами предоставленного ООО «ИНКОР» горного отвода - на лицензионном участке горного отвода ООО «Речной щебень», а именно: 18.02.2014 в 11 часов 30 минут в районе Курлека в водоохранной зоне р. Томь, в месте примыкания протоки Калтайская к р. Томь (точка на карте-схеме 237), на лицензионном участке горного отвода ООО «Речной щебень», обществом осуществлялось пользование недрами – проводилась погрузка песчано-гравийной смеси (далее по тексту: «ПГС») с бурта размерами около 170x3x8м экскаватором HITACHI в автомобили КАМАЗ с государственными номерами: Е926ТА70, М578СН 70, М375 ОТ 70 и транспортировка ПГС с лицензионного горного отвода участка ООО «Речной щебень» на лицензионный участок ООО «ИНКОР», а 21.02.2014 установлено, что экскаватор HITACHI производил отгрузку ПГС в КАМАЗы с буртов, образованных на лицензионном участке общества, при этом транспортировка ПГС происходила с лицензионного участка ООО «ИНКОР» в сторону федеральной трассы, что является нарушением ст.22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», абзацев 3, 6, 9 пункта 5.1 условий пользования недрами лицензии ТОМ 01651 ТЭ.

  Заместитель председателя комитета по охране окружающей среды Чурилова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное протоколом №23-09 об административном правонарушении от 31.03.2014г., вынесла постановление №25-09 о назначении административного наказания от 09.04.2014г., согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и последнему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

  ООО «ИНКОР», считая постановление №25-09 о назначении административного наказания от 09.04.2014г. незаконным, обратилось в Арбитражный суд Томской области с настоящим заявлением.

  Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, руководствуясь позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суд счел возможным снизить размер назначенного административным органом штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в связи с чем изменил оспариваемое постановление в части размера административного штрафа, установив его в размере 100 000 руб.

           Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

  В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

  При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

  Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

  Объективная сторона данного правонарушения выражается в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

  В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (лицензионное соглашение).

  Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

  При этом условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

           Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

  Согласно Закону о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона).

  Из материалов дела следует, что Администрацией Томской области выдана обществу лицензия на пользование недрами ТОМ 01651 ТЭ от 11.11.2011г. с целевым назначением и видами работ: добыча грунта песок, суглинки, мелкогалечный песчано-гравийный материал на участке недр, включающим карьер в Томском районе Томской области на левом берегу р. Томи между поселками Калтай и Курлек, участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания действия лицензии 30.11.2013г.

  Распоряжением Администрации Томской области от 21.01.2014г. №15-ра «О продлении срока пользования участком недр, предоставленным ООО «ИНКОР», в связи с инициативой пользователя недрами ООО «ИНКОР» о продлении срока пользования участком недр и на основании ст. 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», для выполнения ликвидационных мероприятий, срок пользования участком недр местного значения, включающим карьер общераспространенного полезного ископаемого - грунта (песок, суглинок, мелкогалечный песчано-гравийный материала) в Томском районе Томской области, предоставленным ООО «ИНКОР» в соответствии с лицензией ТОМ 01651ТЭ, продлен до 30.11.2014г.

  Администрацией Томской области в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах», Закона Томской области от 12.09.2003 №116-ОЗ «О недропользовании на территории Томской области, в связи с продлением срока пользования участком недр распоряжением Администрации Томской области от 21.01.2014г. №15-ра и на основании заявления ООО «ИНКОР» от 08.11.2013г. №01/17520 внесены изменения в лицензию ТОМ 021651 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи грунта (песок, суглинки, мелкогалечный песчано-гравийный материал в Томском районе Томской области на левом берегу р. Томи между поселками Калтай и Курлек, дата окончания действия лицензии установлена 30.11.2014г.

  Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что заявителю срок действия лицензии ТОМ 01651 ТЭ продлен до 30.11.2014г. исключительно для выполнения ликвидационных мероприятий. При этом Проектом рекультивационных мероприятий ликвидации карьера ПГС Томская области, Томский район, между поселками Калтай и Курлек 13-11-13-РЗ «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами» «Проект рекультивации земель» работы по добыче полезных ископаемых не предусмотрены.

  Между тем, как следует из материалов дела, обществом в районе Курлека в водоохранной зоне р. Томь примыкание протоки Калтайская к р. Томь