Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2014 по делу n А45-8664/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС), устанавливают требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях, а также типы СОУЭ и определяют перечень зданий, подлежащих оснащению этими системами.

Приказом МЧС России от 20.06.2003 утверждены Нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03).

СНиП 21-01-97* устанавливает общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов, данные требования, подлежат обязательному соблюдению и применению при эксплуатации помещений, зданий и других строительных сооружений.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание выдано в связи с нарушением обществом требований указанных нормативных актов, установлен срок для устранения нарушений.

Факты нарушения обществом требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения проверки, подтверждаются материалами дела (актом проверки от 16.04.2014 № 121), и по существу обществом не оспариваются (доводы не приведены ни в заявлении об обжаловании предписания, ни в апелляционной жалобе).

Таким образом, вывод суда о наличии оснований для вынесения в отношении общества оспариваемого предписания является обоснованным.

Не соглашаясь с вынесенным предписанием, ООО «Магнит» ссылается на нарушение при проверке ОНД по Советскому району г. Новосибирска УНД ГУ МЧС России по Новосибирской области положений Федерального закона от 22.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), а именно, неправомерное проведение в течение 20 дней проверки в отношении ООО «Магнит», являющегося микропредприятием.

Указанный довод общества исследован судом первой инстанции и правомерно отклонен.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ для органов федерального государственного пожарного надзора порядок организации и проведения проверок в части, касающейся предмета и оснований их проведения, устанавливается другими федеральными законами.

Согласно статье 6.1 Закона № 69-ФЗ предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности требований пожарной безопасности. В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Пунктом 6 статьи 9 Закона № 294-ФЗ в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

В силу подпункта 6.1 пункта 6 статьи 9 Закона № 294-ФЗ органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок.

В соответствии с подпунктом 6.2 пункта 6 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 22.12.2008 № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

Согласно подпункта 6.4 пункта 6 статьи 9 Закона № 294-ФЗ органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

В силу пункта 7 статьи 9 Закона № 294-ФЗ Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 9 Закона № 294-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня: окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Из материалов дела следует, что до 01.09.2013 ОНД по Советскому району г.Новосибирска УНД ГУ МЧС России по Новосибирской области был составлен план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, в который была включена плановая выездная проверка в отношении объектов зашиты по адресу г. Новосибирск, ул. Тихая, 6, принадлежащих ООО «Магнит» со сроком проведения 20 рабочих дней.

Данный план проверок был проверен прокуратурой Советского района г.Новосибирска, прокуратурой г. Новосибирска, прокуратурой Новосибирской области и направлен для согласования в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

По итогам проверки прокуратурой план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, в том числе и плановая выездная проверка в отношении объектов защиты ООО «Магнит», ул. Тихая, 6, со сроком проведения 20 рабочих дней, был согласован Генеральной прокуратурой Российской Федерации, размещен на ее официальном сайте в сети Интернет в установленном порядке.

Кроме того, как установлено ОНД по Советскому району г. Новосибирска УНД ГУ МЧС России по Новосибирской области и не опровергнуто обществом, по адресу: г.Новосибирск, ул. Тихая, 6, оно владеет и распоряжается на праве собственности зданием тепловозного депо с административными помещениями  площадью 1797 кв.м, отдельно стоящим холодным складом общей площадью 540 кв.м. с открытой площадкой 200 кв.м. (данные помещения сдаются в аренду различным юридическим лицам, таких организаций более 6).

В связи с этим, с учетом объемов объектов защиты, наличия большого количества арендаторов, а также организации на данных площадях деятельности различной направленности (административно-бытовые помещения, производственные и складские помещения, помещения торговли) и с учетом требований пункта 6.1 Закона № 69-ФЗ, как поясняет ОНД по Советскому району г. Новосибирска, им  была запланирована и проведена плановая выездная проверка в течении 20 рабочих дней.

Указанный срок соответствует сроку, установленному частью 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ.

Отклоняя довод общества о необходимости применения в данном случае положений части 2 статьи 13 Закона № 294-ФЗ, в которой указано на то, что в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год, суд первой инстанции правильно указал на то, что в данном случае согласно распоряжению от 05.03.2014 № 121 объектом проверки являлись объекты защиты собственника ООО «Магнит», которые, как установлено, сдавались в аренду, на соблюдение их требованиям пожарной безопасности, а не непосредственно деятельность микропредприятия (к которым относит себя заявитель).

Ссылка апеллянта на решение Советского районного суда г. Новосибирска от 20.06.2014, в котором установлено превышение сроков проверки, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку доказательств вступления данного решения в законную силу заявителем не представлено.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о том, что у ОНД по Советскому району г. Новосибирска УНД ГУ МЧС России по Новосибирской области имелись законные основания для проведения в установленные сроки проверки объектов зашиты по адресу г. Новосибирск, ул. Тихая, 6, принадлежащих ООО «Магнит».

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.07.2014 по делу № А45-8664/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                        Т. В. Павлюк

                                                                                                   Л. Е. Ходырева