Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по делу n А45-1588/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                        Дело № А45-1588/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября  2014 года

Полный текст постановления изготовлен  06 ноября  2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Журавлевой В.А.

судей Марченко Н.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаст Е.В.

с участием в заседании: без участия

рассмотрев в судебном заседании

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нэкстэнерго»

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24 июня 2014 года по делу №А45-1588/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью «Нэкстэнерго», г. Санкт-Петербург, Большой пр. В.О., д. 78, литер В (ОГРН 1137847271847, ИНН 7801606501)

к Администрации Отрадненского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области, Новосибирская область, Куйбышевский район, с. Отрадненское, ул. Центральная, 17а

о признании действующим муниципального контракта №6 от 26.12.2013,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Нэкстэнерго» (далее  – истец, ООО «Нэкстэнерго») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Администрации Отрадненского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области (далее – ответчик, Администрация) о признании действующим муниципального контракта №6 от 26.12.2013.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.06.2014 по делу №А45-1588/2014 в удовлетворении исковых  требований  отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, ООО «Нэкстэнерго»  обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Новосибирской  области и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что решение муниципального заказчика от 14.01.2014 о расторжении муниципального контракта является недействительным, не может порождать никаких правовых последствий в силу его недействительности, а муниципальный контракт №6 от 26.12.2013 действующим.

По мнению заявителя жалобы, задержка в выполнении работ произошла по вине заказчика, который не предоставил подрядчику необходимую информацию; условия муниципального контракта, послужившие основанием для его расторжения,  противоречат статье 169 Гражданского кодекса Российской Федерации; решение заказчика о расторжении контракта от 14.01.2014 противоречит пункту 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), поскольку нарушает правило о дате его расторжения.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание апелляционной инстанции 08.09.2014 не явился, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство отложено до 05.11.2014 11 час. 00 мин.

После отложения в порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство продолжено в том же составе суда. Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания после отложения, явку своих представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения судебного акта.

Из материалов дела следует, между ООО «Нэкстэнерго» (подрядчик) и Администрацией (муниципальный заказчик) по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме (№ извещения 0151300034713000007) был заключен муниципальный контракт № 6 от 26.12.2013, в соответствии с условиями которого подрядчик обязуется по заданию муниципального заказчика выполнить работы по разработке схем водоснабжения и теплоснабжения Отрадненского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области, и сдать их результат – проекты схем водоснабжения и теплоснабжения Отрадненского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Объем, порядок выполнения работ и требования к результату работ определяется Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2013 №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку из разработки и утверждения», условиями настоящего контракта (пункт 1.1. контракта).

В силу пункта 1.3. контракта местом выполнения работ является территория Отрадненского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области.

В пункте 1.4 контракта согласован срок выполнения работ: со дня заключения настоящего контракта и до 20 декабря 2013 года. Сроки завершения отдельных этапов работ указаны в разделе 4 настоящего контракта.

Согласно пункту 3.1. контракта цена выполняемых работ по настоящему контракту составляет 745 041 рубль 69 копеек без НДС, и включает в себя стоимость работ, материалов, в том числе расходы на перевозку, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы, связанные с исполнением настоящего контракта.

В разделе 4 контракта согласованно, что в день заключения настоящего контракта подрядчик предоставляет муниципальному заказчику сведения о своем представителе, ответственном за исполнение настоящего контракта, указав его контактные данные, включая телефон (рабочий и сотовый), адрес электронной почты.

Подрядчик начинает осуществлять сбор исходных данных, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку из разработки и утверждения» (далее - исходные данные), со дня заключения настоящего контракта.

Сбор исходных данных осуществляется подрядчиком самостоятельно, в том числе проведение необходимых инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий, топографо-геодезических работ, осуществление запросов о технических обследований централизованных систем водоснабжения или проведение таких обследований в случае необходимости и т.п. Для осуществления сбора исходных данных подрядчик вправе привлекать третьих лиц.

Подрядчик должен закончить сбор исходных данных в течение пяти календарных дней со дня заключения настоящего контракта.

После окончания срока сбора исходных данных, подрядчик представляет муниципальному заказчику отчеты о сборе исходных данных: один об исходных данных для разработки схемы водоснабжения, второй - схемы теплоснабжения, и приступает к непосредственной разработке соответствующих проектов схемы водоснабжения и схемы теплоснабжения. В этих отчетах должны быть указаны собранные исходные данные и приложены копии документов, содержащие эти данные, а также сведения о текущей стадии и о планируемых сроках окончания выполнения работ, оформленные в форме графика выполнения работ, утвержденного подрядчиком (пункт 4.3 контракта).

Муниципальный заказчик в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления от подрядчика отчетов о сборе исходных данных, проверяет полученные отчеты и согласовывает график выполнения работ, а в случае обнаружения в полученных отчетах или одном из них недостоверных данных, неполноты исходных данных или несоответствия данных одного отчета другому или превышения срока выполнения работ, указанного в графике выполнения работ, сроку, указанному в пункте 1.4 настоящего контракта, по своему выбору либо извещает Подрядчика о необходимости внесения исправлений в исходные данные с указанием сроков внесения соответствующих изменений или отказывается от исполнения настоящего контракта в одностороннем порядке и требует уплаты неустойки и возмещения убытков в соответствии с разделом 5 настоящего контракта (пункт 4.4 контракта).

Срок разработки каждого из разделов схемы водоснабжения, каждого из разделов схемы теплоснабжения и соответствующих им глав обосновывающих материалов определяется подрядчиком самостоятельно в графике выполнения работ, но не может превышать одного дня, при этом подрядчик разрабатывает: разделы схемы водоснабжения в соответствии с очередностью их указания в пункте 5 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 №782 «О схемах водоснабжения и водоотведения»; разделы проекта схемы теплоснабжения в соответствии с очередностью их указания в пункте 4, а главы обосновывающих материалов к проекту схемы теплоснабжения - в пункте 18 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку из разработки и утверждения» (пункт 4.5 контракта).

После завершения каждого из разделов схемы водоснабжения, каждого из разделов проекта схемы теплоснабжения и соответствующих глав обосновывающих материалов к проекту схемы теплоснабжения подрядчик представляет их для проверки муниципальному заказчику (пункт 4.6 контракта).

Полученные от подрядчика для проверки разделы проекта схемы водоснабжения и (или) разделы проекта схемы теплоснабжения и обосновывающие материалы к проекту схемы теплоснабжения проверяются муниципальным заказчиком в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня их представления.

В случае наличия в них недостоверных и (или) неполных данных муниципальный заказчик по своему выбору либо извещает подрядчика о необходимости внесения исправлений в соответствующий раздел проекта схемы водоснабжения, раздел проекта схемы теплоснабжения или главу обосновывающих материалов к проекту схемы теплоснабжения с указанием сроков внесения соответствующих исправлений или отказывается от исполнения настоящего контракта в одностороннем порядке и требует уплаты неустойки и возмещения убытков в соответствии с разделом 5 настоящего контракта (пункт 4.7 контракта).

Контракт  вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения ими обязанностей по контракту (пункт 7. 3 контракта).

Контракт может быть расторгнут, в том числе в одностороннем порядке муниципальным заказчиком в случае нарушения подрядчиком условий настоящего  контракта и в других случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации (пункт 7.5.3 контракта). 

15.01.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.aov.ru муниципальный заказчик опубликовал «Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.01.2014 года», указав, что  Администрация Отрадненского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области в соответствии с частями 8 и 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решила расторгнуть муниципальный контракт №6 от 26.12.2013 на выполнение работ по разработке схем водоснабжения и теплоснабжения Горбуновского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области с 14 января 2014 года на основании пункта 3 статьи 708, пункта 2 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации из-за нарушения подрядчиком сроков выполнения работ, установленных пунктом 4 контракта.

Считая решение муниципального заказчика от 14.01.2014 о расторжении муниципального контракта недействительным (незаконным), а муниципальный контракт № 6 от 26.12.2013 действующим, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводам о нарушении истцом сроков выполнения работ по контракту, при этом установив, что истец фактически к выполнению работ по контракту не приступал, и об отсутствии нарушений процедуры принятия решения ответчиком об отказе от исполнения контракта.

Выводы арбитражного суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам и примененным нормам права.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

К числу существенных условий договора подряда относится условие о сроках выполнения работ (статья 708 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции, истолковав по правилам статьи 431 ГК РФ условия муниципального контракта №6 от 26.12.2013, пришел к выводу о том, что для муниципального заказчика имеет значение получение вещественного результата выполнения работ, а именно, схем водоснабжения и теплоснабжения Отрадненского сельсовета Куйбышевского района Новосибирской области, без указания каким образом подрядчик должен выполнить работы для муниципального заказчика.

Согласно условиям контракта подрядчик обязан приступить к сбору исходных данных со дня заключения настоящего контракта и должен закончить сбор исходных данных в течение пяти календарных дней со дня заключения настоящего контракта, то есть с учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации – 09.01.2014.

После окончания срока