Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2014 по делу n А45-5121/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                            Дело № А45-5121/2014

11 ноября 2014 года

резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей: Бородулиной И. И., Усаниной Н. А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Васильевой С. В. (до перерыва), секретарем судебного заседания Горецкой О. Ю. (после перерыва),

при участии:

от заявителя: Касухиной Е. В., доверенность от 03.03.2014 года (до перерыва),

от заинтересованного лица: Любанец А. А., доверенность от 03.10.2012 года (до перерыва), Голубевой Я. Д., доверенность № 6 от 09.10.2014 года (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 августа  2014 года по делу № А45-5121/2014 (судья  Булахова Е. И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АкваЛэнд» (ОГРН 1035404724332, ИНН 5445115132, 633011, г. Бердск, поселок  Речкуновка, улица Линейная 2-Я, 5/2)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области (630087, г. Новосибирск, ул. Немировича-Данченко, 167, 703)

о признании незаконными действий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АкваЛэнд» (далее – ООО «АкваЛэнд», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по изменению группы видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010089:83, 54:32:010089:134, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 за период с 01.01.2012 по 06.03.2012 и земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 с даты постановки на государственный кадастровый учет с 31.01.2012 до настоящего времени к 8 группе видов разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения» с отражением в государственном кадастре недвижимости среднего удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего 8 группе видов разрешенного использования.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15 августа  2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГБУ «ФКП Росреестра» в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано, что у суда отсутствовали основания для признания незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра». Кроме того, заявитель обратился в арбитражный суд с пропуском срока на оспаривание действий органа, осуществляющего публичные полномочия, оснований для восстановления указанного срока у суда также не имелось.

В отзыве ООО «АкваЛэнд» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица  поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней доводам; представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «АкваЛэнд» является собственником смежных земельных участков по адресу: г. Бердск, п. Речкуновка, ул. 2-ая Линейная, 5/1, 5/2, число которых до 29.02.2012 года входил земельный участок с кадастровым номером 54:32:010089:83, площадью 23800 кв.м., кадастровой стоимостью 4337312,0 рублей - земли населенных пунктов, который на основании Методики № П/337 был отнесен к 10 группе видов разрешенного использования «земли под объекты оздоровительного и рекреационного назначения».

Для регистрации объектов недвижимого имущества в конце 2011 года ООО «АкваЛэнд» приняло решение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 54:32:010089:83 (площадь 23800 кв.м.) и 54:32:010089:86 (площадь 936 кв.м.).

В феврале 2012 года были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 54:32:010089:134 (площадь 24268 кв.м.) и 54632:010089:133 (площадь 468 кв.м.).

После постановки на государственный кадастровый учет ФГБУ «ФКП Ростреестра», получившим полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, с 01.03.2012 (Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26.12.2011 № П531), был использован средний удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала 54:32:010089, в соответствии с 7 группой видов разрешенного использования, включающей в себя земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, который для земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 составил 3529 руб./кв.м.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 составила 85654876,72 рублей.

В расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:133, ФГБУ «ФКП Ростреестра» был использован средний удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала 54:32:010089, в соответствии с 8 группой видов разрешенного использования, включающей в себя земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, который составил 179,83 руб./кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка составила 84160,44 рублей.

При этом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 в январе-феврале 2012 года увеличилась до 84003052,0 млн. руб. На основании Методики № П/337 данный земельный участок отнесен к 10 группе видов разрешительного использования – «земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения».

В 2011 году в расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 ФГБУ «ФКП Ростреестра» был использован средний удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала 54:32:010089, в соответствии с 7 группой видов разрешенного использования, включающей в себя земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, который составил 3529 руб./кв.м.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 54:32:010089:83 с 06.03.2012 года имеет статус кадастровых сведений - «архивный». Стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 с 01.01.2012 по 06.03.20012 составила 84003052,00 рубля.

По сведениям государственного кадастра недвижимости категория земель земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для завершения строительства яхт-клуба».

В результате в расчете кадастровой стоимости вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 ФГБУ «ФКП Ростреестра» был использован средний удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала 54:32:010089, в соответствии с 7 группой видов разрешенного использования, включающей в себя земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической куль-туры и спорта, культуры, искусства, религии, который составил 3529 руб./кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка составила 85654876,72 рублей, тогда как в расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:133 ФГБУ «ФКП Ростреестра» был использован средний удельный показатель кадастровой стоимости для кадастрового квартала 54:32:010089, в соответствии с 8 группой видов разрешительного использования, включающей в себя земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, который составил 179,83 руб./кв.м. Кадастровая стоимость земельного участка составила 84160,44 рублей.

Оспаривая действия заинтересованного лица по изменению группы видов разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 54:32:010089:83 в период с 01.01.2012 по 06.03.2012 и земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:134 с времени постановки на кадастровый учет и до настоящего времени, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что производный от земельного участка с кадастровым номером 54:32:010089:83 (группа 10) участок с кадастровым номером 54:32:010089:134 должен был быть отнесен к группе 8, в соответствии с Постановлением № 535-п, а не к 7-й группе видов разрешенного использования; образование самостоятельного земельного участка под площадкой яхт-клуба, а также регистрация объектов недвижимости не являлись законным основанием для изменения заинтересованным лицом вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 22.07.2008 № 141-ФЗ) (далее – ЗК РФ) целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных законом.

Пункт 2 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно статье 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Из системного анализа положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, 7, 85 Земельного кодекса РФ, статьи 22 Закона о кадастре следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется, в любом случае, в соответствии с установленным зонированием территорий градостроительным регламентом.

Согласно части 4 статьи 85 ЗК РФ, пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случае если фактический вид использования земельного участка не предусмотрен градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, заинтересованное лицо вправе обратиться за внесением изменений в Правила землепользования и застройки – изменить градостроительный регламент либо границы территориальных зон (ст. 33 ГсК РФ); либо в установленном законе порядке оспорить нормативный правовой акт, которым утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для изменения вида разрешенного