Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2014 по делу n А27-8179/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                         Дело № А27-8179/2014

28.11.2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21.11.2014

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Кривошеиной С. В.

                                           Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой Ю.А.

при участии:

от заявителя: Манькова О.А., представитель по доверенности от 17.11.2014, паспорт;

от иных лиц: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в интересах филиала «Кузбассэнерго – РЭС» (07АП-10705/14)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02.10.2014

по делу № А27-8179/2014 (судья В.Я. Драпезо)

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в интересах филиала «Кузбассэнерго – РЭС», г. Кемерово

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово

третьи лица: Вишневская Людмила Ивановна, г. Белово; Калинин Евгений Викторович, г. Кемерово; Лапин Андрей Сергеевич, г. Кемерово; Князев Сергей Михайлович, г. Кемерово4 Никитенко Юрий Петрович, г. Кемерово; Чекалина Татьяна Аксеновна, г. Кемерово,

об оспаривании решения по делу №85/А-2013 от 07.03.2014 и постановления по делу об административном правонарушении №70/03-АДМ-2014 от 17.04.2014,

УСТАНОВИЛ:

  Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в интересах филиала «Кузбассэнерго – РЭС» (далее – общество, ОАО «МРСК Сибири») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании не действительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – Управление, УФАС по КО) от 07.03.2014 по делу № 85/А-2013, признании незаконным и отмене постановления от 17.04.2014 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №70/03-АДМ-2014.

  Решением суда от 02.10.2014 (резолютивная часть объявлена 30.09.2014) заявленные требования оставлены без удовлетворения.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов, изложенных в решении, неприменением закона, подлежащего применению.                                                                                                                                                  

  Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

  Управление в отзыве, представленном в суд  порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы отклонило, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

  От иных лиц отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

  В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержала по основаниям, приведенным в жалобе.

  В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

  Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва Управления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

  Как видно из материалов дела, по результатам рассмотрения заявлений Калинина Е.В., Вишневской Л.И. Князева С.М., Лапина А.С., Никитенко Ю.П., Чекалиной Т.А. о наличии в действиях ОАО «МРСК Сибири» признаков нарушения антимонопольного законодательства. Приказами УФАС по КО были возбуждены дела №85/А-10-2013, №113/А-10-2013,№106/А-10-2013, №100/А-10-2013, №109/А-10-2013, №101/А-10-2013, которые определением от 31.01.2014 Комиссии УФАС по КО по рассмотрению дела №113/А-10-2013 были объединены в одно производство, объединенному делу присвоен №85/А-10-2013.

Приказом УФАС по КО от 31.01.2014 №16 была создана Комиссия по рассмотрению объединенного дела №85/А-10-2013.

25.02.2014 Комиссия УФАС по КО вынесла решение по делу №85/А-10-2013 (в полном объеме изготовлено 07.03.2014), в соответствии с которым ОАО «МРС Сибири» было признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а производство по делу №85/А-10-2013 в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства прекращено.

В то же время, поскольку в соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) вступление в силу решение комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, 11.03.2014 УФАС по КО в адрес ОАО «МРСК Сибири» было направлено уведомление №03/1907, из которого следовало, что законному представителю ОАО «МРСК Сибири» надлежит явиться03.04.2014 в УФАС по КО для дачи объяснений по факту нарушения, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

В назначенное время 03.04.2013 законный представитель ОАО «МРСК Сибири» для участия в процессуальных действиях по составлению и подписанию протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, не явился, направил представителя по доверенности от 24.03.2014 №00/47Никитинскую А.Я.

Указанному представителю ОАО «МРСК Сибири» при осуществлении указанных выше процессуальных действий были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные статьей 51Конституции Российской Федерации и соответствующими статьями КоАП РФ, предоставлено право дать пояснения по существу выявленного правонарушения, вручена копия протокола, что подтверждается подписями Никитинской А.Я. в тексте протокола об административном правонарушении.

Определением от 03.04.2014 №03/2594 рассмотрение дела №70/03-АДМ-2014 об административном правонарушении было назначено на 17.04.2014.

17.04.2014 руководителем Управления Кухарской Н.Е. в присутствии защитников ОАО «МРСК Сибири» Никитинской А.Я., действующей на основании доверенности от 24.03.2014 №00/47, и Лисий О.С., действующей на основании доверенности от 24.03.2014 №00/48, было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ОАО «МРСК Сибири» и вынесено постановление о наложении на Общество штрафа в размере 791464 руб.

   Посчитав указанные выше решение УФАС по КО от 25.02.2014 №85/А-10-2013 недействительным и постановление по делу №70/03-АДМ-2014 об административном правонарушении незаконным и подлежащим отмене, общество в пределах установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ сроков обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

  Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из законности и обоснованности оспариваемых решения и постановления УФАС по КО.

  Суд апелляционной инстанции с доводами суда первой инстанции соглашается, при этом исходит из следующего.

  Часть 2 статьи 14.31 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

  Наличие в действиях ОАО «МРСК Сибири» события правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, подтверждено вступившим в силу решением Комиссии УФАС по КО от 25.02.2013, которое не было оспорено заявителем до момента вступления его в силу.

  В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

  Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

  Сетевые организации занимают доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах протяженности принадлежащих им электрических сетей.

  Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение. Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, ввиду чего не составляют самостоятельного товарного рынка, поэтому являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии.

  За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния, статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

  Из материалов дела следует, факт нарушения обществом антимонопольного законодательства, а именно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, обусловлен тем, что АОА «МРСК Сибири», будучи субъектом естественной монополии, злоупотребило своим доминирующим положением на рынке передачи электроэнергии, а именно: бездействовало в части осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических лиц Калинина Е.В., Вишневской Л.И., Князева СМ., Лапина А.С., Никитенко Ю.П., Чекалиной Т.А., в срок предусмотренный Правилами технологического присоединения.

  ОАО «МРСК Сибири» нарушила пункт 3 Правил технологического присоединения, согласно которым сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

  Ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" определено, что территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

  Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 названного Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

  Пункт 3 Правил обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 названных Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.

  Согласно пункту 14 Правил технологического присоединения срок осуществления технологического присоединения обратившихся в сетевую организацию физических лиц не может превышать 6 месяцев.

  Вместе с тем, из материалов дела №85/А-10-2013 усматривается, что общество не выполнило указанные требования по технологическому присоединению обратившихся к нему потребителей электрической энергии в части установленного законодательством Российской Федерации срока технологического присоединения, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства:

- энергопринимающие устройства, принадлежащие Калинину Е.В., должны были быть присоединены сетевой организацией к электрическим сетям не позднее 29.12.2012, однако фактическое технологическое присоединение было осуществлено ОАО «МРСК Сибири»лишь 10.09.2013, то есть. с нарушением сроков на 9 месяцев;

- энергопринимающие устройства, принадлежащие Чекалиной Т.А., должны были быть присоединены сетевой организацией к электрическим сетям непозднее 13.08.2013, однако фактическое технологическое присоединение было осуществлено ОАО «МРСК Сибири» лишь 11.11.2013, то есть с нарушением сроков на 3 месяца;

- энергопринимающие устройства, принадлежащие Вишневской Л.И., должны были быть присоединены сетевой организацией к электрическим сетям не позднее 22.07.2013, однако фактическое технологическое присоединение было осуществлено ОАО «МРСК Сибири» лишь 19.11.2013, то есть с нарушением сроков на 4 месяца;

- энергопринимающие устройства, принадлежащие Лапину А.С, должны были быть присоединены сетевой организацией к электрическим сетям не позднее 26.06.2013, однако фактическое технологическое присоединение было осуществлено ОАО «МРСК Сибири»лишь 28.11.2013, то есть с нарушением сроков на 5 месяцев;

- энергопринимающие устройства, принадлежащие Князеву СМ., должны были быть присоединены сетевой организацией к электрическим сетям не позднее 27.03.2012, однако фактическое технологическое присоединение было осуществлено ОАО «МРСК Сибири» лишь 17.12.2013, то есть с нарушением сроков на 21 месяц;

- энергопринимающие устройства, принадлежащие Никитенко Ю.П.,