Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2014 по делу n А27-10523/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

административного правонарушения является правомерным.

Довод Общества о том, что административный орган не установил собственника спорного земельного участка, его согласие либо несогласие на владение и пользование земельным участком, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему была дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка.

Основанием для привлечения к административной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона (статьи 2.1, 26.1 КоАП РФ).

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлены существенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административной правонарушении, выразившиеся в не допущении к участию в деле представителя (защитник) Общества.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

В силу части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Данный перечень законных представителей юридических лиц является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, и полномочия законного представителя подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица (пункт 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Материалами дела подтверждается и не оспаривается административного органа, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела к участию в деле не был допущен представитель (защитник) Общества Плотников К. Н., который на стадии составления протокола об административном правонарушении присутствовал в здании Управления Росреестра, явился в назначенное время и место для составления протокола со специальной доверенностью, выданной законным представителем Общества, а также на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлекло для Общества невозможность реализации прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, Общество было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты своих прав.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Приводимые административным органом в апелляционной жалобе доводы относительно того, что представленная доверенность от 14.05.2014, выданная директором ООО «Зеленстрой» на имя Плотникова К. Н., не наделяла его полномочиями на право подписи и получения копии протокола об административном правонарушении и  участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, не опровергают установленные по делу фактические обстоятельства и выводы суда в указанной части.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Кемеровской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ апелляционная жалоба на решение суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Арбитражного суда Кемеровской области от 26 сентября 2014 года по делу № А27-10523/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                                  Н. В. Марченко    

Судьи:                                                                                                 И. И. Бородулина

                                                                                                            В. А. Журавлева