Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу n А27-11501/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, 24, г.Томск, 634050.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                                   Дело № А27-11501/2014

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря  2014  года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Сухотиной В.М.

судей: Кайгородовой М.Ю., Ярцева Д.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скороходовой И.В.

при участии:

от истца: Капштык А.С. по доверенности от 23 апреля 2013 года, паспорт

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области   (рег.№ 07АП-10963/14)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15 октября  2014 года по делу №А27-11501/2014 (судья Ходякова О.С.)

по исковому заявлению открытого акционерного общества «Кокс» (г. Кемерово, ОГРН 1024200680877, ИНН 4205001274)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (г. Кемерово, ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478)

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Кокс» (далее – ОАО «Кокс», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – комитет) о признании недействительными протокола определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № 26-06-С/12 в части расчёта арендной платы, уведомления от 13.12.2012 № 9-6-12/947 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № 26-06-С/12 в части расчёта арендной платы, уведомления от 30.12.2013 № 9-6-12/2412 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № 26-06-С/12 в части расчёта арендной платы; об обязании комитета внести изменения в протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № 26-06-С/12, в уведомление от 13.12.2012 № 9-6-12/947 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № 26-06-С/12, в уведомление от 30.12.2013 № 9-6-12/2412 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № 26-06-С/12 в части размера арендной платы; применении последствий недействительности сделок в части установления размера арендной платы по договору в размере, превышающем нормативно установленный размер арендной платы, в виде возврата комитетом в адрес общества полученных денежных средств по недействительным сделкам в сумме 192 446 руб. 15 коп.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.10.2014 исковые требования удовлетворены частично.

Признаны недействительными протокол определения величины арендной платы к договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № 26-06-С/12 в части расчёта арендной платы; уведомление от 13.12.2012 № 9-6-12/947 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № 26-06-С/12 в части расчёта арендной платы; уведомление от 30.12.2013 № 9-6-12/2412 об изменении арендной платы по договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № 26-06-С/12 в части расчёта арендной платы; с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в пользу ОАО «Кокс» взыскано 192 446 руб. 15 коп. неосновательного обогащения, 18 773 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины, всего 211 219 руб. 15 коп.; с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в пользу ОАО «Кокс» взысканы проценты на случай неисполнения судебного акта, подлежащие начислению и уплате по ставке рефинансирования Банка России - 8,25% годовых, на сумму 211 219 руб. 15 коп., с даты вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Требование об обязании Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области внести изменения в расчёт арендной платы оставлено без рассмотрения.

Производство по делу в части требований в отношении договора аренды земельного участка от 16.07.2008 № 07-07-С/08 прекращено.

Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области не согласился с решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.10.2014, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части удовлетворенных требований, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела.

Заявитель апелляционной жалобы не согласен с тем, что при расчете размера арендной платы суд руководствовался  Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», при этом ссылаясь на Постановление Президиума Высшего Арбит­ражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 №15837/11. Полагает, что Высший Арбитражный Суд подменил собой высший исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации, лишив последнего полномочий, прямо установленных Конституцией Российской Федерации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Возражений от лица, участвующего в деле, против проверки законности и обоснованности решения Арбитражного суда Кемеровской области от 15.10.2014 по делу №А27-11501/2014 в обжалуемой части не поступило, а поэтому суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело, исходя из доводов апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части (ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда от 15.10.2014 в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, 27.06.2012 между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области и ОАО «Кокс» заключен договор аренды земельного участка № 26-06-С/12 с кадастровым номером 42:24:0501006:1673, площадью 3768 кв.м, расположенного по адресу: г. Кемерово, северо-восточнее пересечения ул. Станционной и ул. Карболитовской, для строительства внутренних железнодорожных путей необщего пользования.

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды устанавливается с 27.06.2012 по 31.05.2013, условия применяются к отношениям сторон, возникшим с момента начала фактического пользования арендатором земельного участка – с 21.06.2012 (п.2.3 договора).

Пунктом 3.2 договора установлено, что арендатор самостоятельно ежеквартально (до 10 числа первого месяца квартала, за который производится оплата) перечисляет арендную плату.

Размер арендной платы и платы за фактическое использование земельного участка определяется в порядке, указанном в протоколе определения величины арендной платы, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно протоколу определения величины арендной платы от 27.06.2012 (приложение к договору) с 21.06.2012 арендная плата установлена в сумме 32 581 руб. 10 коп. в квартал.

Уведомлениями от 13.12.2012 № 9-6-12/947 и 30.12.2013 № 9-6-12/2412 комитет сообщил ОАО «Кокс» об изменении арендной платы, которая с 01.01.2013 составила 34 373 руб. 06 коп. в квартал, с 01.01.2014 – 36 091 руб. 71 коп. в квартал.

Договор заключен на основании решения комитета от 23.03.2012 № 10-2/1014 «О предварительном согласовании открытому акционерному обществу «Кокс» места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, северо-восточнее пересечения ул. Станционной и ул. Карболитовской, для строительства внутренних железнодорожных путей необщего пользования».

Определяя условие договора аренды земельного участка о размере арендной платы, стороны руководствовались Порядком определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Кемерово, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 27.02.2008 № 62 (с учетом изменений). 

 ОАО «Кокс», полагая, что протокол определения величины арендной платы и уведомления об изменении арендной платы являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582) арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах, и составляет 2 процента в отношении земельных участков, не указанных в подпунктах «а» - «г» настоящего пункта, если земельный участок предоставлен в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2010 года № 12404/09 изложена правовая позиция, согласно которой, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом стороны не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных изменениями законодательства, в заключенный ими договор аренды.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 апреля  2012 года № 15837/2010 указано следующее. Учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении № 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

В силу того, что регулирование арендной платы за указанные земельные участки осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, размер арендной платы, начисленный комитетом в рамках заключенного договора аренды, с 21.06.2012 составил 32 581 руб. 10 коп. в квартал, с 01.01.2013 – 34 373 руб. 06 коп. в квартал, с 01.01.2014 – 36 091 руб. 71 коп. в квартал.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 01.06.2012 следует, что кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 2 120 178,24 руб.

Исходя из 2 % от кадастровой стоимости земельного участка, размер арендной платы составит 10 600 руб. 89 коп. в квартал.

Сумма арендной платы, подлежащая внесению за период с 21.06.2012 по 30.06.2014, составит 85 972 руб. 05 коп.

Таким образом, начисленная арендная плата превышает 2% от кадастровой стоимости земельного участка, а применение комитетом при расчете