Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А67-4201/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

12 Закона о крестьянском хозяйстве граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 12 Закона о крестьянском хозяйстве, орган местного самоуправления на основании заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении этого земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка в установленном порядке.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия решения о предоставлении этого земельного участка.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Земельный участок может относиться только к одной категории земель.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 ЗК РФ).

В свою очередь, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (статья 83 ЗК РФ).

В силу статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам.

На основании пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ также закреплено правило о том, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1778 и земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300095:1839, прошли государственный кадастровый учет, как земельные участки земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования».

В свою очередь, ошибка в указании категории земель (земли населенных пунктов вместо земель сельскохозяйственного назначения) при издании постановления Главы Томского района от 17.07.2013 года № 2153-з «О формировании земельного участка в с. Лучаново, испрашиваемого КФХ Лактионовым Д.В. для сельскохозяйственного использования», до настоящего времени не исправлена путем внесения соответствующих изменений в ГКН.

Как правомерно отмечено арбитражным судом, решением суда по делу № А67-6835/2013 конкретный способ устранения нарушенных прав заявителя не определен; Администрация не обязывалась внести изменения в ГКН в части категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1778.

При этом постановка апеллянтом спорного земельного участка вновь на кадастровый учет с другим номером, но с теми же характеристиками, в том числе, с указанием категории земель – земли населенных пунктов, указанную выше ошибку не устранила.

Данное обстоятельство заявителем апелляционной жалобы по существу не оспаривается.

Таким образом, проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что факт формирования земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300095:1778 не свидетельствует о предоставлении заявителю данного земельного участка.

Доказательств обратного апеллянтом в материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.

Между тем, Администрация, рассмотрев заявление Лактионова Д. В., установила наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, которые не были положены в основу первоначального отказа и не были предметом рассмотрения и оценки суда в рамках дела № А67-6835/2013.

Так, в отношении части испрашиваемого земельного участка Генеральным планом муниципального образования «Богашевское сельское поселение» изменена категория - с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов, и эта часть, расположенная в зоне промышленно-коммунальных объектов 4-5 класса вредности (П1), не соответствует заявленной цели использования данного земельного участка – заготовка кормов и пастбища скота, в связи с чем не может быть предоставлена для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Указанный выше Генеральный план в установленном порядке не оспорен и не признан недействительным, в связи с чем в настоящее время возникла ситуация, когда спорный земельный участок  расположен одновременно в двух разных категориях земель (земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов) и в двух территориальных зонах (зона сельскохозяйственного использования и производственная зона промышленно-коммунальных объектов).

Доказательства изменения категории земельного участка, границ территориальных зон по спорному земельному участку, корректировки Генерального плана муниципального образования «Богашевское сельское поселение» заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации, в силу указанных выше норм права, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем арбитражный суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

                                                            ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 13 октября 2014 года по делу № А67-4201/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий:                                                                 Полосин А.Л.

Судьи:                                                                                               Колупаева Л.А.

                                                                                                             Музыкантова М.Х.