Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2014 по делу n А45-5316/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                            Дело № А45-5316/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 декабря 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полосина А.Л.,

судей: Колупаевой Л.А., Музыкантовой М.Х.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кульковой Т.А.

при участии в заседании:

от заявителя: без участия (извещен)

от заинтересованного лица: без участия (извещено)

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Форум» (№ 07АП-10080/14)

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 19 августа 2014 года по делу № А45-5316/2014 (судья Булахова Е.Т.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Форум», г. Барнаул (ИНН 2222051433 ОГРН 1052202023961)

к мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании недействительным постановления № 1368 от 19.02.2014 года об отказе в предоставлении земельного участка

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Восток», Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Форум» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Форум») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее по тексту – Мэрия, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления № 1368 от 19.02.2014 об отказе ООО «Форум» в предоставлении земельного участка, расположенного по ул. Полякова в Дзержинском районе города Новосибирска для строительства здания производственно-складского назначения и об обязании Мэрии устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Восток», Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что оспариваемым ненормативным актом заинтересованного лица нарушены общие принципы земельного законодательства, закрепленные в подпункте 11 пункта 1 статьи 1, статьях 30, 31, 31 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, должно осуществляться путем проведения торгов по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Мэрия в отзыве на жалобу возражала против доводов жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, поскольку в данном случае арбитражный суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Письменный отзыв заинтересованного лица приобщен к материалам дела.

Третьи лица отзывы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, части 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного Новосибирской области от 19 августа 2014 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество, ознакомившись с информацией, опубликованной в бюллетене органов местного самоуправления г. Новосибирска № 93 от 19.11.2013 года, размещенной на официальном сайте г. Новосибирска и содержащейся в выписке из протокола № 370 от 31.10.2013 года комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска о выборе земельного участка для строительства с предварительным согласованием ООО «Восток», примерной площадью 8805 кв.м., расположенного по ул. Полякова в Дзержинском районе города Новосибирска, 22.11.2013 года обратилась в Мэрию с аналогичным заявлением.

Письмом от 03.12.2013 года № 30.11-19412/13 Мэрия уведомила заявителя о необходимости предоставления к вышеназванному заявлению дополнительных материалов, а именно схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

09.01.2014 года схема расположения спорного земельного участка с нанесением его границ ООО «Форум» направлена в адрес заинтересованного лица.

19.02.2014 года Мэрией принято постановление № 1368 об отказе Обществу в размещении объекта.

Полагая, указанное постановление незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял правильное по существу решение.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 22.11.2013 года в Мэрию поступило заявление Общества о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Между тем, 30.01.2014 года (протокол от 30.01.2014 года № 374 подпункт 5.72) комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска принято решение отказать Обществу в выборе испрашиваемого земельного участка (постановление мэрии города Новосибирска от 19.02.2014 года № 1368).

При этом, согласно заявления ООО «Восток» комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска принято решение о выборе земельного участка для строительства здания производственно-складского назначения по улице Полякова в Дзержинском районе города Новосибирска и проведении процедур согласования в целях обеспечения оформления акта о выборе земельного участка.

Решением комиссии от 31.10.2013 года № 370 принято решение о предварительном согласовании и выборе земельного участка для ООО «Восток» для строительства здания производственно-складского назначения по улице Полякова в Дзержинском районе города Новосибирска.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 04.03.2014 года № 1795 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано ООО «Восток» место размещения здания производственно-складского назначения по улице Полякова в Дзержинском районе города Новосибирска.

В соответствии с частью части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 ЗК РФ обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 30 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями возложена на орган местного самоуправления.

По пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что в административных центрах субъектов Российской Федерации распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

По пункту 9 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса и принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Такое понимание приведенных норм права согласуется с одним из основных принципов земельного законодательства - сочетание интересов общества и законных интересов иных лиц, согласно которому регулирование использования охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2.1 постановления мэрии города Новосибирска от 04.02.2013 года № 907 «О комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г. Новосибирска» в функции комиссии входит принятие решений по следующим вопросам: о выборе земельного участка для строительства путем определения варианта(ов) размещения объекта и проведения процедур согласования или об отказе в размещении объекта; о формировании земельных участков в целях их предоставления для строительства без предварительного согласования места размещения объекта; о предоставлении земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объектов с проведением торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Согласно пункту 4.1 Порядка № 3671 гражданин или юридическое лицо, заинтересованные