Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А45-7568/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                               Дело № А45-7568/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И. М.

с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Герцога И. А. по дов. от 07.04.2014, Неклюдова С. А. по дов. от 07.04.2014,

от заинтересованного лица: без участия,

от третьих лиц: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения науки Конструкторско-технологический институт научного приборостроения Сибирского отделения Российской академии наук на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.10.2014 по делу № А45-7568/2014 (судья Рубекина И. А.) по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Конструкторско-технологический институт научного приборостроения Сибирского отделения Российской академии наук (ИНН 5408105376, ОГРН 1025403643660), г. Новосибирск, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, третьи лица – Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области, г. Новосибирск, Федеральное агентство научных организаций (ФАНО РОССИИ), о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Конструкторско-технологический институт научного приборостроения Сибирского отделения Российской академии наук (далее - ФГБУН КТИ НП СО РАН, заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, находящийся по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица, Русская, 41, с кадастровым номером 54:35:091630:1462, изложенное в сообщении от 05.12.2013 № 01/471/2013-419, 01/471/2013-418 об отказе в государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области (далее – ТУ Росимущества в Новосибирской области), Федеральное агентство научных организаций (далее - ФАНО РОССИИ).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 10.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ФГБУН КТИ НП СО РАН обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование своей позиции учреждение указывает, что у Управления Росреестра имелась вся необходимая информация относительно существования на указанных земельных участках нежилых объектов капитального строительства, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности – вывод суда о том, что на момент вынесения оспариваемого отказа регистрирующий орган не обладал необходимой информацией и не мог отнести земельный участок к федеральной собственности является ошибочным.

Апеллянт также не согласен с выводами суда относительно того, что ФГБУН КТИ НП СО РАН не имело право на обращение в суд с указанным заявлением.

Управление Росреестра в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в материалы дела не представили.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Представители учреждения в судебном заседании суда апелляционной инстанции настаивали на доводах апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.    

Из материалов дела следует, что 17.10.2013 Территориальным управлением Росимущества в Новосибирской области от имени Российской Федерации в отдел регистрации прав по Советскому и Первомайскому районам города Новосибирска Управления Росреестра подано заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 54:35:091630:1462, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Русская, 41.

На государственную регистрацию представлены документы согласно расписке 01/471/2013-419 заявление о государственной регистрации права собственности, в котором обратившийся за регистрацией представитель просил зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 54:35:091630:1462, расположенного по адресу г. Новосибирск, ул. Русская, 41, как ранее возникшее (до 31.01.1998), доверенность от 12.02.2013 Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 54:35:091630:1462 ,схему образования двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:091630:1460.

Иных документов на регистрацию не представлено.

05.11.2013 государственная регистрация была приостановлена сроком на один месяц на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), о чем направлено соответствующее уведомление.

Документов в ответ на уведомление не представлено.

05.12.2013 государственным регистратором на основании абзаца 11 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ было принято решение об отказе в государственной регистрации на основании того, что не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, а именно: не представлены документы, подтверждающие факт нахождения на земельных участках зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, а также не представлены документы, подтверждающие факт предоставления вышеуказанных земельных участков на каком-либо праве органам, учреждениям, организациям.

Действия заинтересованного лица по отказу в государственной регистрации испрашиваемого права на земельный участок послужили основанием для обращения ФГБУН КТИ НП СО РАН в Арбитражный суд Новосибирской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого отказа и отсутствия доказательств нарушения им прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд  при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 122-ФЗ определено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно статье 9 названного Закона в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

При осуществлении государственной регистрации в соответствии с установленным статьей 13 Закона порядком проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Согласно статье 17 Закона № 122-ФЗ основанием для государственной регистрации возникновения права собственности являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица, если иное не установлено федеральным законом. При уклонении одной из сторон от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны  (статья 16 Закона № 122-ФЗ).

В статье 13 Закона № 122-ФЗ установлен порядок государственной регистрации прав.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие названного федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершённой после введения в действие названного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; не представлены документы, необходимые в соответствии с названным федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как следует из пункта 2 статьи 17 Закона № 122-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа послужило то обстоятельство, что заявителем не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, а именно: не представлены документы, подтверждающие факт нахождения на земельных участках зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, а также не представлены документы, подтверждающие факт предоставления вышеуказанных земельных участков на каком-либо праве органам, учреждениям, организациям, приведенным в пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона № 137-Ф3 от 25.10.2001 «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской федерации (федеральная собственность), имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности