Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2014 по делу n А45-7568/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплен один из принципов земельного законодательства - разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

В силу статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами.

Статьей 17 ЗК РФ к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Такие же основания предусмотрены и в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности (статьи 18, 19 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона № 137-Ф3 от 25.10.2001 «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» (далее -  Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Закона о введении в действие ЗК РФ, введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.

Пунктами 2, 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ  в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, изложенные в пункте 1 той же статьи.

В статье 30.1 Закона № 122-ФЗ определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

Установленный Законом заявительный характер государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, требование о необходимости подачи заявления о государственной регистрации прав сохраняется и для случаев государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

При этом в соответствии с абзацем 2 пункта 1 данной статьи в таком заявлении должно быть указано основание возникновения права собственности Российской Федерации, на соответствующий земельный участок.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрена необходимость представления для государственной регистрации права собственности документов согласно Перечню документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю.

Согласно пункту 3 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404, в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является нахождение на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации или муниципальному образованию, на государственную регистрацию предоставляются правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающий нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке.

Управлением Росреестра установлено, что представленный с кадастровом паспорте план не подтверждает нахождение недвижимого имущества на данном земельном участке, на нем отображен только земельный участок, представленная схема образования двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:091630:1460 (с измененным земельным участком) также не восполняет этот недостаток и не подтверждает нахождение указываемых заявителем зданий, помещений на земельном участке.

По мнению Управления Росреестра, возможно здания заявителя и имеются на участке, однако из представленных на регистрацию документов, данных Государственного кадастра недвижимости, ЕГРП, этого не следует. Технического плана зданий со схемой расположения зданий на земельном участке, не представлялось на регистрацию.

Также не был представлен государственный акт или иные документы о предоставлении земельного участка.

Доказательств того, что спорный земельный участок образован из земельного участка, право федеральной собственности на который было зарегистрировано в установленном порядке, не имеется.

Территориальное управление Росимущества по Новосибирской области не представило в Управление Росреестра документы, необходимые для регистрации федеральной собственности на весь земельный участок на основании нахождения на данном земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего Российской Федерации.

Таким образом, Управление Росреестра пришло к правомерному выводу, поддержанному судом первой инстанции о том, что из представленных документов  невозможно определить место расположение объектов недвижимости Российской Федерации на земельном участке 54:35:091630:1462, поскольку в кадастровом паспорте на участок с кадастровым № 54:35:091630:1462, на плане земельного участка никакие объекты недвижимости не отражены, данные в ГКН об объектах недвижимости на участке с кадастровым № 54:35:091630:1462 на момент отказа в регистрации отсутствовали.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то обстоятельство, что у Управления Росреестра имелась вся необходимая информация относительно существования на указанных земельных участках нежилых объектов капитального строительства, принадлежащих Российской Федерации на праве собственности.

Между тем, сам факт раздела участка № 54:35:091630:60 по схеме, представленной на регистрацию, не свидетельствует о том, что, что здания, помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, относятся к земельному участку с кадастровым номером 54:35:091630:1462.

Право на земельный участок за номером 54:35:091630:60 не заявлено к регистрации и участок № 54:35:091630:60 не относится, исходя из представленных на регистрацию документов, к федеральной собственности.

Заявителем не представлено также доказательств того, что спорный земельный участок был передан на каком-либо праве учреждению.

Представленные на регистрацию документы не подтверждают фактическое нахождение спорного земельного участка в федеральной собственности.

Управлением Росреестра установлено, что в ходе проведения правовой экспертизы осуществлена проверка данных Государственного кадастра недвижимости, наличие на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих Российской Федерации, не выявлено.

Согласно данных Единого государственного реестра прав также не установлено наличие на указанном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих Российской Федерации.

Заявителем не представлено документов, подтверждающих факт предоставления вышеуказанных земельных участков на каком-либо праве органам, учреждениям, организациям, приведенным в пункте 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого отказа в части земельного участка с кадастровым номером 54:35:091630:1462, регистрирующий орган не обладал необходимой информацией, позволяющей отнести земельный участок к федеральной собственности.

Суд первой инстанции, кроме того, пришел к обоснованному выводу о том, что в суд с заявлением об оспаривании отказа в государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

Из материалов дела следует, что 17.10.2013 в Управление Росреестра по Новосибирской области обратился представитель Российской Федерации, действующий на основании доверенности, выданной Территориальным Управлением Росимущества в Новосибирской области; сообщение об отказе направлено данному органу.

По условиям пунктов 1, 3 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу пункта 1.2 Устава Института (в редакции от 31.05.2011) функции и полномочия учредителя и собственника закрепленного за институтом имущества от имени Российской Федерации осуществляет Российская академия наук (РАН), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Между тем, доверенность на предоставление от имени и в защиту интересов Российской Федерации ФГБУН КТИ НП СО РАН не выдавалась.

Тот факт, что ФГБУН КТИ НП СО РАН является лицом, которому переданы объекты недвижимости Российской Федерации на праве оперативного управления по ул. Русская, 41 в г. Новосибирске не свидетельствует о нарушении его прав в сфере экономической деятельности оспариваемым отказом, поскольку доказательств передачи земельного участка ФГБУН КТИ НП СО РАН на каком-либо праве не имеется, заявление о регистрации права собственности на спорный участок подавало не ФГБУН КТИ НП СО РАН, а Территориальное Управление Росимущества. Следовательно, оснований полагать, что сообщением об отказе в государственной регистрации прав от 05.12.2013 нарушены права ФГБУН КТИ НП СО РАН не имеется.

Кроме того, уполномоченное Российской Федерацией лицо не лишено возможности обратиться с заявлением о регистрации с представлением всех установленных законом документов.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно удовлетворения апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

                                               П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10.10.2014 по делу № А45-7568/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина

Судьи                                                                                        Т. В. Павлюк

                                                                                                   С. Н. Хайкина