Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2014 по делу n А45-18371/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(Япония) - Хабаровск, Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск.

6. Копии отчетов (и иных документов) агентов и иных лиц, осуществляющих реализацию (продажу) билетов на перевозку ОАО «Авиакомпания «Сибирь» пассажиров в 2013 - 2014 годов, в том числе на перевозку пассажиров по международным маршрутам Хабаровск – Токио (Япония) - Хабаровск, Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск.

7. Правовые и экономические обоснования применения сборов, надбавок и иных платежей, взимаемых дополнительно, сверх пассажирских тарифов, при перевозке пассажиров по маршруту Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск в 2013 году, приложить подтверждающие расчёты и документы.

8.Правовые и экономические обоснования применения сборов, надбавок и иных платежей, взимаемых дополнительно, сверх пассажирских тарифов, при перевозке пассажиров по маршруту Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск в 2013 году, приложить подтверждающие расчёты и документы.

9.Функциональное назначение и состав топливного сбора, взимаемого дополнительно, сверх пассажирских тарифов, при перевозке пассажиров по маршруту Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск в 2013 году, с приложением подтверждающих расчётов и документов.

10. Функциональное назначение и состав топливного сбора, взимаемого дополнительно, сверх пассажирских тарифов, при перевозке пассажиров по маршруту Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск в 2013 году, с приложением подтверждающих расчётов и документов.

11. Пояснить, зависит ли размер топливного сбора при перевозке пассажиров по маршрутам Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск и Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск от изменения стоимости авиатоплива в аэропортах Хабаровска, Токио, Пекина, в том числе в 2013 году, с приложением подтверждающих документов.

12. Описание алгоритма действий сотрудников при установлении топливного сбора, взимаемого дополнительно, сверх пассажирских тарифов, в том числе при перевозке пассажиров по маршрутам Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск и Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск в 2013 году, с указанием наименования должности, действия и результата действия сотрудника, с приложением подтверждающих документов.

13. Подробная расшифровка каждой из статей затрат «ГСМ», «коммерческое обслуживание пассажиров эконом», «коммерческое обслуживание бизнес», «прочие», «затраты на агентское обслуживание», «аренда и лизинг СВАД и ЛПС» Приложения № 1 к письму ОАО «Авиакомпания «Сибирь» от 14.01.2014 № 10-204-12-14/000128 (показатели по рейсам Хабаровск - Пекин - Хабаровск и Хабаровск - Токио - Хабаровск), с приложением подтверждающих документов по каждой статье затрат.

14. Выручку от перевозки пассажиров по маршруту Хабаровск – Токио (Япония) - Хабаровск в октябре - декабре 2013 года, по каждому рейсу, с разбивкой по тарифам, в том числе указать наименование тарифа, размер тарифа, количество билетов (пассажиров) приобретённых по данному тарифу, дату и способ приобретения билетов, с приложением подтверждающих документов.

15. Фактическую калькуляцию себестоимости перевозки пассажиров по маршруту Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск в октябре - декабре 2013 года, с расшифровкой статей затрат и прибыли, помесячно, с приложением подтверждающих документов.

16. Выручку от перевозки пассажиров по маршруту Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск в октябре - декабре 2013 года, по каждому рейсу, с разбивкой по тарифам, в том числе указать наименование тарифа, размер тарифа, количество билетов (пассажиров) приобретенных по данному тарифу, дату и способ приобретения билетов, с приложением подтверждающих документов.

17. Фактическую калькуляцию себестоимости перевозки пассажиров по маршруту Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск в октябре - декабре 2013 года, с расшифровкой статей затрат и прибыли, помесячно, с приложением подтверждающих документов.

Неисполнение требования о предоставлении документов в срок, определенный антимонопольным органом, подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

В качестве обоснования непредставления запрашиваемой информации ОАО «Авиакомпания «Сибирь» ссылается на отсутствие в обществе учета - информации (сведений), запрашиваемой определением Хабаровского УФАС России от 26.03.2014 о назначении дела № 3-1/306 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. Хабаровского УФАС России от 26.03.2014 № 6/2131), на большой объем запрашиваемой информации, а подготовка ответа по данному определению Хабаровского УФАС России не позволяет получить результат в разумные сроки.

Между тем, данные доводы общества судом первой инстанции правомерно не приняты во внимание.

Требования к порядку формирования и применения пассажирских и багажных тарифов на воздушные перевозки пассажиров и багажа, выполняемые рейсами по расписанию движения воздушных судов и дополнительными рейсами (регулярные рейсы), взимания сборов регулируются «Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации» (далее - Правила формирования тарифов), утверждёнными приказом Минтранса России от 25.09.2008 № 155 (зарегистрировано в Минюсте России 04.12.2008 № 12793).

Согласно пункту 3 Правил формирования тарифов, правила применяются при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров и багажа.

За перевозку между двумя пунктами одного пассажира и его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа устанавливается пассажирский тариф (пункт 6 Правил формирования тарифов).

В силу пункта 7 Правил формирования тарифов в пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира и его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа, в том числе расходы на бронирование, оформление расчетов и перевозочных документов (за исключением расходов на операции по аннулированию бронирования, осуществлению расчетов сумм, причитающихся для возврата, оформлению возврата сумм и расходов на операции по изменению условий договора воздушной перевозки пассажира), на обслуживание пассажира и обработку его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа в аэропортах, на борту воздушного судна, при задержке рейсов, отмене рейсов, изменении маршрута перевозки, с предоставлением скидок детям в возрасте от двух до двенадцати лет, иные расходы в соответствии с Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 № 82, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством страны вылета, назначения и транзита и правилами перевозчика.

В то же время пунктом 9 Правил формирования тарифов установлено, что в пассажирский тариф могут не включаться:

- стоимость бланка билета, ордера разных сборов на бумажном носителе (далее - сбор за бланк билета, сбор за бланк ордера разных сборов);

- стоимость авиационных горюче-смазочных материалов (далее -топливный сбор);

- плата перевозчика за предоставление услуг автоматизированных систем бронирования, установленная договором между перевозчиком и организацией, оказывающей указанные услуги (далее - сбор(ы) за предоставление услуг автоматизированных систем бронирования);

- сумма, взимаемая с пассажиров в соответствии с законами, постановлениями, правилами и предписаниями, установленными иностранными государствами и/или иностранными организациями, на территорию, с территории или через территорию которой осуществляются такие перевозки (далее - сборы иностранных государств);

- аэропортовый сбор за обеспечение авиационной безопасности и аэропортовый сбор за предоставление аэровокзального комплекса;

- дополнительная плата, установленная перевозчиком за предоставление дополнительных услуг повышенной комфортности в соответствии с Общими правилами воздушных перевозок.

Следовательно, пунктом 7 Правил формирования тарифов установлен перечень расходов, которые авиакомпания может включать в пассажирский тариф, a пунктом 9 Правил формирования тарифов установлен перечень расходов, которые могут взиматься с пассажиров отдельно, сверх пассажирского тарифа, при условии не включении этих расходов в пассажирский тариф.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 135-Ф3 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.

Как установлено частью 6 Закона № 135-ФЗ, монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

По результатам проведенного Хабаровским УФАС России анализа состояния конкуренции на рынке международных пассажирских перевозок воздушным транспортом из аэропорта города Хабаровска установлено, что ОАО «Авиакомпания «Сибирь» занимает доминирующее положение на рынке услуг международных авиаперевозок пассажиров по маршрутам Хабаровск - Токио (Япония) - Хабаровск и Хабаровск - Пекин (КНР) - Хабаровск.

При таких обстоятельствах, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу, что при установлении и применении пассажирских тарифов по данным направлениям ОАО «Авиакомпания «Сибирь» должно учитывать ограничения, установленные Законом № 135-ФЗ.

Анализ вопросов, указанных в определении Хабаровского УФАС России от 26.03.2014 о назначении дела № 3-1/306 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. Хабаровского УФАС России от 26.03.2014 № 6/2131), показывает, что все они связаны с необходимостью установления соответствия пассажирских тарифов требованиям Правил формирования тарифов и Закона о защите конкуренции.

Документы    и    информация    (сведения),    запрошенные определением Хабаровского УФАС России от 26.03.2014 о назначении дела № 3-1/306 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. Хабаровского УФАС России от 26.03.2014 № 6/2131), непосредственно связаны с деятельностью ОАО «Авиакомпания «Сибирь» и могут быть получены только у ОАО «Авиакомпания «Сибирь», так как иные лица (в том числе государственные органы) не могут располагать такими документами и информацией (сведениями).

Суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что ОАО «Авиакомпания «Сибирь» не может не обладать информацией (сведениями), запрошенной определением Хабаровского УФАС России от 26.03.2014 о назначении дела № 3-1/306 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (исх. Хабаровского УФАС России от 26.03.2014 № 6/2131), так как отсутствие данной информации (сведений) как таковой свидетельствует в числе прочего о том, что сведения, указываемые ОАО «Авиакомпания «Сибирь» в бухгалтерской, статистической и иной отчетности, складываются из неизвестных величин и ОАО «Авиакомпания «Сибирь» не осуществляет достоверный экономический анализ деятельности как юридическое лицо, целью которого является извлечение прибыли.

Утверждения ОАО «Авиакомпания «Сибирь» о запросе Хабаровским УФАС России сведений, безотносительно к имеющим правовое значение показателям экономической деятельности, и не имеющих отношения к существу рассматриваемого вопроса, являются необоснованными.

Судом также признаны несостоятельными ссылки ОАО «Авиакомпания «Сибирь» на свои письма от 14.01.2014 № 10-204-12-14/000128, от 19.02.2014 № 10-204-12-14/001072, от 26.02.2014 № 10-204-12-14/001329, от 11.03.2014 № 10-204-12-14/001756, от 21.04.2014 № 10-204-12-14/003120, от 05.06.2014 № 10-204-12-14/004377 и от 30.07.2014 № 10-204-12-14/005705, поскольку они не могут служить подтверждением необоснованности привлечения ОАО «Авиакомпания «Сибирь» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, так как не свидетельствуют об исполнении ОАО «Авиакомпания «Сибирь» обязанности, предусмотренной статьёй 25 Закона № 135-ФЗ в полном объеме.

Управлением установлено, что по вышеуказанным вопросам отсутствуют экономическое обоснование, расчеты и подтверждающие документы в том объеме, который требуется Управлению для проведения проверки.

Ссылка общества на большое количество истребуемых документов не может быть принята во внимание, как необоснованная. При этом суд учитывает, что общество по данному основанию не обращалось в Управление с просьбой о продлении срока представления документов.

Позиция ОАО «Авиакомпания «Сибирь» (непредставление документов и информации (сведений) по требованию антимонопольного органа) ведет к созданию условий, при которых антимонопольный орган не имеет возможности фактически проверить деятельность хозяйствующих субъектов на соответствие требованиям антимонопольного законодательства, то есть, антимонопольный орган не может реализовать свою государственную, общественно значимую функцию.

Следовательно, у антимонопольного органа имелись достаточные основания для привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В связи с изложенным суд первой инстанции сделал правильный вывод о совершении ОАО «Авиакомпания «Сибирь» административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции правомерно сделал вывод, что в рассматриваемой ситуации вина общества выражается в том, что оно не выполнило установленные Законом № 135-ФЗ требования по предоставлению