Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2014 по делу n А27-17937/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А27-17937/2014

26.12.2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25.12.2014

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Кривошеиной С. В.

                                           Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А.

при участии:

от заявителя: Прокопенко М.А., представитель по доверенности от 13.01.2014, паспорт; Устинов А.Н., представитель по доверенности от 04.08.2014, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Автошкола «Лидер» (07АП-11915/14)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 06.11.2014

по делу № А27-17937/2014 (судья В.В. Власов)

по заявлению Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования

(Кузбассобрнадзор) Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 1034205018121; ИНН 4207058999)

к обществу с ограниченной ответственностью «Автошкола «Лидер», г. Юрга (ОГРН 1114230000114, ИНН 4230028618)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

  Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (далее - Кузбассобрнадзор, административный орган) заявлено требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автошкола «Лидер» (далее - общество, ООО «Автошкола «Лидер») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 19.09.2014.

  Решением суда от 06.11.2014 (резолютивная часть объявлена 05.11.2014) предприниматель привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в привлечении к административной ответственности отказать. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на момент подачи заявления в суд, нарушения были устранены.                                                                                                                                            

  Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

  Административный орган в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представители в судебном заседании, доводы апелляционной жалобы отклонили, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

  В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

  Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изиенению по следующим основаниям.

  Из материалов дела следует, что ООО «Автошкола «Лидер» осуществляет (на базе структурного подразделения – Специализированной юношеской автомобильной школы) образовательную деятельность по образовательной программе профессионального обучения водителей автомобиля категории «В», водителей мототранспортных средств категории «А» на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности серии А № 0003164 регистрационный номер 13367, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области 11.01.2013. В период с 02.09.2014 по 19.09.2014 в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Автошкола «Лидер» согласно ежегодному плану проведения проверок Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области, согласованному с Прокуратурой Кемеровской области, в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от 14.08.2014 № 1829/09, были выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктами «б», «д», «ж» пункта 6, подпунктом «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

  Выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Автошкола «Лидер» нарушений обязательных требований, зафиксированы в акте проверки от 19.09.2014.

  По результатам проверки Кузбассобрнадзором в отношении ООО «Автошкола «Лидер» составлен протокол об административном правонарушении от 19.09.2014, действия квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

  В связи с этим Кузбассобрнадзор, руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

  Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования о привлечении общества к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из наличия состава административного правонарушения и вины ООО «Автошкола «Лидер» в его совершении.

  Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

  Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

  Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

  Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

  Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

  Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

  Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

  Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

  С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

  Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.03.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

  Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

  В силу пункта 9 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

  Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки установлено следующее.

  В соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности) одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

  Требования к учебно-материальной базе, необходимой для профессиональной подготовки водителей транспортных средств различных категорий установлены примерными программами профессионального обучения водителей транспортных средств различных категорий, утверждёнными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» (далее – Примерные программы), которыми предусмотрены перечни учебного оборудования, необходимого для подготовки водителей транспортных средств различных категорий.

  В нарушение требований раздела V «Условия реализации примерной программы» Примерных программ (в части перечней материалов по предмету «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии») в учебных классах ООО «Автошкола «Лидер», расположенных в помещениях по адресам: ул. Строительная, 33 «А», г. Юрга, Кемеровская область, 652050, Российская Федерация; ул. Московская, 10, г. Юрга, Кемеровская область, отсутствуют: тренажёр-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контроллером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажёр-манекен взрослого пострадавшего (голова, торс) без контроллера для отработки приемов сердечно-легочной реанимации; тренажёр-манекен взрослого для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей; расходный материал для тренажёров (запасные лицевые маски, запасные «дыхательные пути», пленки для проведения искусственной вентиляции легких).

  Факт отсутствия в распоряжении ООО «Автошкола «Лидер» вышеуказанного учебного оборудования письменно подтверждён генеральным директором ООО «Автошкола «Лидер» Кобецем О.В. при проведении проверки.

  В нарушение требований подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, оборудование учебных классов ООО «Автошкола «Лидер» расположенных в помещениях по адресам: ул. Строительная, 33 «А», г. Юрга, Кемеровская область, 652050, Российская Федерация; ул. Московская, 10, г. Юрга, Кемеровская область, не соответствует требованиям, установленным Примерными программами (в части перечня материалов по предмету «Первая помощь при дорожно-транспортном происшествии».)

  В соответствии с пунктом 21.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», первоначальное обучение вождению транспортных средств должно проводиться на закрытых площадках или автодромах.

  Требования к учебно-материальной базе, необходимой для профессиональной подготовки водителей транспортных средств различных категорий установлены Примерными программами, которыми установлены требования к автодромам (закрытым площадкам).

  В нарушение требований раздела V «Условия реализации примерной программы» Примерных программ (в части требований к автодромам (закрытым площадкам) ООО «Автошкола «Лидер» не располагает закрытой площадкой или автодромом для первоначального обучения вождению транспортных средств размером не менее 0,24 га.

  В распоряжении ООО «Автошкола «Лидер» имеется (на основании договора аренды земельного участка от 01.01.2014, заключенного с Шуниным Г.И.) земельный участок с кадастровым номером 42:36:0201005:787, расположенный по адресу: ул. Абразивная, д. 1, г. Юрга, Кемеровская область, на котором размещён автодром. Согласно договору аренды земельного участка от 01.01.2014, свидетельству о государственной регистрации права от 24.08.2012 серии 42-АД № 035650, земельный участок с кадастровым номером 42:36:0201005:787, расположенный по адресу: ул. Абразивная, д. 1, г. Юрга, Кемеровская область, имеет площадь 1836 кв. м. (0,18 га), что менее, чем 0,24 га. В нарушение требований подпункта "б" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности автодром ООО «Автошкола «Лидер», расположенный по адресу: ул. Абразивная, д. 1, г. Юрга, Кемеровская область, не соответствует требованиям, установленным Примерными программами

  В соответствии с требованиями раздела V «Условия реализации примерной программы» Примерных программ (в части требований к автодромам (закрытым площадкам), закрытая площадка или автодром должны иметь установленное по периметру ограждение, препятствующее движению по их территории транспортных средств и пешеходов, за исключением учебных транспортных средств, используемых в процессе обучения.