Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 по делу n А27-8036/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

  В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

  Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

  В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

  В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

  Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

  Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что в электроэнергетике применяются следующие методы государственного регулирования и контроля: государственное регулирование и государственный контроль (надзор) в отнесенных законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сферах электроэнергетики, осуществляемые в соответствии с законодательством о естественных монополиях, в том числе регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике; государственное регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг), перечень которых определяется федеральными законами и государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике; государственное антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории Российской Федерации Правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии; управление государственной собственностью в электроэнергетике; федеральный государственный энергетический надзор; государственный экологический надзор в электроэнергетике.

  В пунктах 2, 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлен исчерпывающий перечень цен (тарифов), подлежащих государственному регулированию.

  В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

  Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

  Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

  В соответствии с пунктом 8 Правил, в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил.

  Пунктом 42 Правил предусмотрено, что расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.

  По договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации (пункт 34 Правил недискриминационного доступа).

  В рамках исполнения такого договора, по окончании расчетного периода одна из сторон направляет в адрес другой стороны в установленном порядке счет-фактуру и акт оказанных слуг по передаче электрической энергии.

  Постановлением Региональной энергетической комиссией Кемеровской области от 31.12.2012 № 605 (далее - РЭК КО) (в ред. Постановление РЭК КО 01.07.2013 №132) утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, в том числе для ООО «Желдорэнерго», ООО «Энергорезерв» и ООО «ЭлКК» на 2013 год.

  На территории Кемеровской области оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется по системе «котла» с применением схемы «котел сверху», держателем «котла» является ОАО «МРСК Сибири».

  При использовании метода «котлового» регулирования тарифов, договор на оказание услуг по передаче электрической энергии заключается между гарантирующим поставщиком или энергоснабжающей организацией, и сетевой организацией, являющейся «держателем» котла, в данном случае ОАО «МРСК Сибири», и между держателем котла и иными сетевыми организациями.

  Услуги по передаче электрической энергии, согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

  На основании части 5 статьи 5 Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

  Как обоснованно указал суд первой инстанции, ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала ОАО «МРСК Сибири» -«Кузбассэнерго - РЭС», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в пределах географических границ, определенных территорией, охватываемой электрическими сетями филиала в Кемеровской области.

  Доводы общества о том, что соответствующими доказательствами не подтверждено, что ОАО «МРСК Сибири» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение, подлежат отклонению, поскольку указанное следует из материалов дела, в свою очередь ОАО «МРСК» доказательств в опровержение данных выводов доказательств не представило.

  Материалами дела, подтверждено, в том числе вступившими в законную силу судебными актами (дело №А27-18671/2013, А27-18141/2013, А27-19186/2013), что ОАО «МРСК-Сибири» не имея на то достаточных правовых оснований отказывалось оплачивать услуги третьих лиц, фактически удерживая денежные средства, не предъявляя претензий и требований третьим лицам (предусмотрено договорами направление протоколов разногласий) и отказываясь от исполнения дополнительных соглашений.

  Судом установлено, что между ОАО «МРСК Сибири» и ООО «Желдорэнерго», ООО «Энергорезерв» и ООО «ЭлКК» заключены договоры оказания услуг по передаче электрической энергии №1/ТСО/2013 от 08.04.2013, №11/ТСО/2012 от 01.10.2012 и №6/ТСО/2011 от 01.09.2011, соответственно.

  В соответствии с вышеуказанными договорами Исполнители (ООО «Желдорэнерго», ООО «Энергорезерв» и ООО «ЭлКК») обязуются оказывать услуги по передаче электрической энергии от точек приема и до точек отпуска путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителям на праве собственности или на ином законном основании, а Заказчик (ОАО «МРСК Сибири») обязуется оплачивать эти услуги.

  К договорам оказания услуг по передаче электрической энергии №1/ТСО/2013 от 08.04.2013, №11/ТСО/2012 от 01.10.2012  и №6/ТСО/2011 от 01.09.2011  в связи с изменением точек поставки были заключены дополнительные соглашения: - от 01.08.2013, 23.09.2013, 21.10.2013, 23.10.2013 к договору №1/ТСО/2013 от 08.04.2013; от 20.11.2013, 14.01.2013, 15.04.2013, 20.05.2013, 30.09.2013, 10.10.2013, 14.10.2013 к договору №11/ТСО/2012 от 01.10.2012; от 15.01.2013, от 20.05.2013, от 20.08.2013 к договору №6/ТСО/2011 от 01.09.2011.

  Со стороны филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» в адрес ООО «Желдорэнерго», 000 «Энергорезерв» и 000 «ЭлКК» направлены письма от 19.12.2013 №8474, от 19.12.2013 №8475 и от 19.12.2013 №8477 о признании дополнительных соглашений от 01.08.2013, 23.09.2013, 21.10.2013, 23.10.2013  к договору №1/ТСО/2013; от 20.11.2013, 14.01.2013, 15.04.2013, 20.05.2013, 30.09.2013, 10.10.2013, 14.10.2013  к договору №11/ТСО/2012 и от 15.01.2013, от 20.05.2013, от 20.08.2013 к договору №6/ТСО/2011 незаключенными, в связи с отсутствием существенных условий по дополнительным соглашениям, перечисленных в вышеуказанном письме, определенных Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).

  Кроме того, судом также установлено, что ОАО «МРСК Сибири» не соблюдались сроки оплаты по договорам оказания услуг по передаче электрической энергии №1/ТСО/2013 от 08.04.2013, №11/ТСО/2012 от 01.10.2012 и №6/ТСО/2011 от 01.09.2011, а также не предоставлялись Акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, что приводит к отсутствию в вышеуказанных договорах существенных условий.

  В силу пункта 6.9. Договоров № 1/ТСО/2013 и № П/ТСО/2012, пункту 6.11 Договора № 6/ТСО/2011 оплата услуг по передаче электрической энергии осуществляется ОАО «МРСК Сибири» после получения денежных средств от энергосбытовой организации/гарантирующего поставщика (далее - ЭСК/ГП), в интересах которых заключены настоящие договоры, по договорам оказания услуг по передаче электрической энергии, расчет по которым производится по единым котловым тарифам. В случае, получения ОАО «МРСК Сибири» от ЭСК/ГП частичной оплаты, оплата услуг Исполнителям (ООО «Желдорэнерго», ООО «Энергорезерв» и ООО «ЭлКК») производится пропорционально произведенной оплате ОАО «МРСК Сибири» от полного объема, причитающегося ОАО «МРСК Сибири» с ЭКК/ГП. В случае если оплата услуг Исполнителей (ООО «Желдорэнерго», ООО «Энергорезерв» и ООО «ЭлКК») находится в зависимости от исполнения платежных обязательств нескольких ЭСК/ГП, то оплата услуг Исполнителей (ООО «Желдорэнерго», ООО «Энергорезерв» и ООО «ЭлКК») производится пропорционально доле оплаты ЭСК/ГП и доле полезного отпуска электрической энергии ОАО «МРСК Сибири» потребителям ЭСК/ГП.

  Из данных договоров следует, что если в «Акте об оказании услуг» и счет - фактуре содержится объем электроэнергии, не подтвержденный ЭСК/ССК, то со стороны заказчика (ОАО «МРСК Сибири») подписываются вышеуказанные документы с протоколом разногласий, с указанием в них величин, подтвержденных ЭСК/ССК.

  Протоколы разногласий заявителем в адрес третьих лиц не выставлялись, не направлялись.

  Данные обстоятельства как правомерно указал суд, установлены вступившими в законную силу судебными актами и в силу требований статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

  Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводами о том, что действия выразившееся в удержании денежных средств путем использования своего доминирующего положения на рынке передачи электрической энергии, при этом данное удержание осуществлено с учетом статуса у заявителя «котлодержателя», отсутствия альтернативного источника получения электрической энергии, публичный характер договора, осуществления регулируемого вида деятельности свидетельствуют о нарушении  заявителем антимонопольного законодательства.

  По мнению заявителя, материалами дела не подтверждается ущемление интересов третьих лиц.

  Вместе с тем, учитывая, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом, суд апелляционной инстанции считает, что факт злоупотребления ОАО «МРСК Сибири» доминирующим положением, а именно необоснованный односторонний отказ от подписания актов оказанных услуг по передаче электрической энергии со стороны ОАО «МРСК Сибири» приводит к невозможности исполнения ООО «Желдорэнерго», ООО «Энергорезерв» и ООО «ЭлКК» своих обязательств перед контрагентами, что свидетельствует об ущемлении интересов ООО «Желдорэнерго», ООО «Энергорезерв» и ООО «ЭлКК».

  При этом, как обоснованно указал суд первой инстанции, данные лица осуществляют единственный вид деятельности – передача электрической энергии, следовательно, неправомерные действия ОАО «МРСК-Сибири» приводят к прямому воздействию на финансовое состояние указанных третьих лиц.

  По мнению заявителя, антимонопольный