Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 по делу n А27-10323/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                       Дело № А27-10323/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 г.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2015 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей  Полосина А.Л., Ходыревой Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С. без использования средств аудиозаписи

при участии: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу кредитного потребительского кооператива «Жизнь без долгов» 

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 26.11.2014 по делу № А27-10323/2014 (судья И.В. Конкина)

по заявлению кредитного потребительского кооператива «Жизнь без долгов» (ОГРН 1134217006032, ИНН 4217155631, 654041, Кемеровская область, г. Новокузнецк, пр-кт. Бардина, 2, 409)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031402052153, ИНН 1435137122, 677018, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Амосова, 18, 407)

о признании недействительным постановления от 23.05.2014,

У С Т А Н О В И Л:

Кредитный потребительский кооператив «Жизнь без долгов» (далее – потребительский кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2014 № 03-16/14РШ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением от 26.11.2014 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе потребительский кооператив, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования. 

Как полагает заявитель жалобы, административный орган не установил обстоятельства совершения административного правонарушения, не представил доказательств виновных действий кооператива, отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Указывает на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении.

Подробно доводы потребительского кооператива изложены в апелляционной жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу от Управления к началу судебного заседания не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не явились.

 Суд апелляционной  инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 статьи 156, части  1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31.10.2013 Управлением в рамках осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе установлен факт распространения потребительским кооперативом рекламы финансовых услуг с использованием рекламных буклетов по адресу: по Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Аммосова, д.18,  о чем составлен акт от 31.10.2013.

Решением комиссии антимонопольного органа от 13.03.2014 № 03-07/14Р потребительский кооператив признан нарушившим требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

В связи с выявленными фактами нарушений законодательства о рекламе антимонопольным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 12.05.2014 и вынесено постановление от 23.05.2014 № 03-16/14ШР о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, потребительский кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях кооператива состава вменяемого ему административного правонарушения, отсутствия нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

Из частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 38 Закона о рекламе установлено, что нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 данной статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно подпункту 5.3.1.1 пункта 5.3.1 статьи 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль, в том числе за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Следовательно, осуществляя государственный контроль в сфере рекламы, антимонопольный орган действует в пределах установленных полномочий.

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются настоящим Федеральным законом, а также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (статья 4 Закона о рекламе).

В статье 3 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Проанализировав содержание рекламных буклетов, распространяемых по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Аммосова, д.18, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что данная информация является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц, распространена в печатном буклете, преследует строго законные цели информирования, продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам.

В силу части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В соответствии с частью 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Как установлено судом первой инстанции, в рекламе финансовых услуг потребительского кооператива, распространяемой с использованием рекламных буклетов, размещена следующая информация: «Кредитный потребительский кооператив «Жизнь без долгов». Поможем друг другу. Долгоff вступление в кооператив 500 руб. для пенсионеров по возрасту 100 руб. Гражданство РФ; возраст неограничен; стаж работы на принятие решения не влияет; без залога; без поручителей; минимальный пакет с документов; бесплатная консультация; возможность пользоваться выгодными займами, сохраняя собственные деньги, юридическое сопровождение, индивидуальные условия для трудовых коллективов. Все программы утверждены общим собранием в 2013 году. Более подробную информацию о программах и условиях вы можете получать в офисах. Программа «Народный фонд» Мы меняем подход к заемным средствам. Программа взаимного финансирования позволяет получать заем на любые цели. Размещение средств предоставляет возможность пользоваться средствами «фонда Взаимопомощи». До 960 ООО рублей сроком до 32 месяцев. Простая формула исполнения мечты = деньги + время + выгодный заем.

К примеру. Вы разместили 10000 руб. на 3 месяца. После чего вы имеете возможность воспользоваться займом в размере 18 000 руб. сроком до 6 месяцев.

Программа «Народный фонд накопительный». С чем сталкивается каждый, кто пытается накопить необходимые средства? А именно с тем, что в процессе накопления возникает необходимость потратить все или часть из накопленных денег. Мы предлагаем вам легко решить эту задачу: накапливайте собственные средства. А если возникает необходимость или желание, можете воспользоваться займами, которые могут превышать накопленные средства до трех раз.

К примеру, в целях накопления переводится в кооператив ежемесячно 1000 руб., и при возникновении необходимости, не трогая собственных средств. Вы в праве взять на 4-ый месяц заем 6000 руб., на 7-й месяц уже 14000 руб., на 10-й месяц 25000 руб. После года Вы можете пользоваться займами в три раза превышающие ваши накопленные средства. Так же у нас существуют ряд сберегательных программ, под выгодный процент. КПК является в налоговых правоотношениях налоговым агентом, и в связи с этим выполняет все возложенные обязанности налогового агента Налоговым кодексом РФ обязанности, в том числе взыскание НДФЛ.

Программа «Долгоff» Вы устали от ежемесячных платежей. Вы запутались в датах, когда пора делать взнос. Теперь вы сможете доверить свои обязательства Кооперативу «Жизнь без долгов».

Ряд наших программ направлен на то, чтобы помочь каждому значительно сэкономить средства за счет досрочного погашения кредитов, возмещений комиссий, страховок и снижение размера ежемесячного платежа.

У Вас есть кредиты? А вы считали, сколько переплачиваете по процентам, комиссиям и страховкам? Умножьте свой ежемесячный платеж на количество месяцев кредитования и отнимите те средства, которые вы получили на руки. Обычно сумма получается достаточно внушительная. Мы вместе с Вами может сэкономить значительную часть этих средств, а в дальнейшем избежать таких кредитов вовсе. Также у нас можно получить бесплатные консультации и полное юридическое сопровождение в рамках существующих кредитных договоров. Представительство в суде.

Кредитный потребительский кооператив «Жизнь без долгов» г. Новокузнецк, пр. Бардина, д. 2, оф. 409, т. 799-820, 89050761888,