Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2015 по делу n А03-17983/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                        Дело № А03-17983/2013

04.02.2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03.02.2015

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Павлюк Т. В.

судей:                                Скачковой О. А.

                                           Ходыревой Л. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И.М.

при участии:

от лиц участвующих в деле: без участия (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (07АП-12843/14)

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.11.2014

по делу № А03-17983/2013 (Судья Трибуналова О.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Барнаул» (ИНН 2222027078, ОГРН 102220115220), г. Барнаул,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул,

о признании незаконными решения от 12 августа 2013 года по делу № 331/13 о нарушении законодательства о размещении заказа,

с участием 3-х лиц: Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края;

Администрация Троицкого района,

УСТАНОВИЛ:

  Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Барнаул» (далее – Общество, ОАО «Газпром газораспределение Барнаул») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения от 12.08.2013 по делу № 331/13 о нарушении законодательства о размещении заказа.

 Определением от 18.11.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края (далее – ГУ экономики и инвестиций АК), администрация Троицкого района Алтайского края (далее - Администрация).

  Решением суда от 14.11.2014 (резолютивная часть объявлена 07.11.2014) требование заявителя удовлетворены: признано незаконным решение от 12.08.2013 по делу № 331/13 о нарушении законодательства о размещении заказа.

  Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Апелляционная жалоба мотивирована несоответствием выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушением или неправильное применение норм материального права, неправильное истолкование закона.

  Более подробно доводы приведены в апелляционной жалобе.

  Заявитель в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонил, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

  Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края, в отзыве представленном в суд в соответствии со статьей 262 АПК РФ, полагает апелляционную жалобу Управления обоснованной и подлежащей удовлетворения, а решение суда первой инстанции отмене.

  В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

  Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывы, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

  Как следует из материалов дела, Уполномоченным органом - Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края 22.07.2013 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг zakupki.gov.ru (далее - сайт zakupki.gov.ru) было размещено извещение (в редакции № 4) о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0117200001713003547 на право заключения муниципального контракта на строительство объекта газификации «Распределительный газопровод в пос. Гордеевский Троицкого района Алтайского края (1-я очередь)».

  Общество обратилось в Управление с жалобой на действия Заказчика - Администрации Троицкого района Алтайского края.

  Решением Управления от 12.08.2013 №331/13 жалоба общества признана необоснованной, со ссылкой на то, что действия Заказчика – Администрации Тройицкого района Алтайского края, при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0117200001713003547 на право заключения муниципального контракта на строительство объекта газификации «Распределительный газопровод в пос. Гордеевский Троицкого района Алтайского края (1-я очередь)» в части формирования документации об аукционе, не нарушают положения пункта 1 пункта 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

  Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением

  Принимая судебный акт об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что проектная документация является составной частью аукционной документации и должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте РФ о размещении заказов.

 Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

 Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

  Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов, Закон № 94-ФЗ).

  Процедура размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентирована главой 3.1 Закона о размещении заказов. Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводятся открытые аукционы в электронной форме, в порядке, установленном настоящей главой (часть 1 статьи 41.1 Закона о размещении заказов). В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 названного Закона. Согласно пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Согласно части 5 статьи 34 Закона № 94-ФЗ к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе. Согласно статье 41.7 Закона № 94-ФЗ в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.

            Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом первой инстанций установлено, что заказчиком на электронной торговой площадке размещен проект муниципального контракта (раздел 6 документации об аукционе). Пунктом 4 и 5 раздела 1, разделами 4 и 5 аукционной документации предъявляются требования к качеству, техническим характеристикам, результатам, безопасности работ, услуг, условиям поставки товара, выполнению работ, оказанию услуг содержатся. Условиями проекта муниципального контракта установлены требования к строительно-монтажным работам, которые должны быть выполнены в полном соответствии, в том числе, с проектной документации (пункты 6.1, 6.3 проекта муниципального контракта). Таким образом, в рассматриваемом случае проектная документация является составной частью аукционной документации и должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте РФ о размещении заказов.

  Из содержания проекта муниципального контракта следует, что проектная документация является самостоятельным видом документации, на основании которого предполагается выполнение работ, и в соответствии с положениями пункта 5 статьи 34 Федерального закона №94-ФЗ, она также подлежала опубликованию одновременно с проектом муниципального контракта.

  Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что в документации об аукционе (в техническом задании и сметах) Администрация и Управление не установили все необходимые требования к работам, подлежащим выполнению в рамках заключаемого контракта, а также иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

  Проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения. Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме (п. 3 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87).

  При этом требования к качеству и характеристикам строительных работ, материалов, требования к их безопасности, а также иные показатели соответствия выполняемых работ потребностям заказчика установлены заявителем в техническом задании, однако не содержат всю полноту объема предъявляемых для выполнения строительных работ требований, которые соответствовали бы положениям статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

  Также в соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

  Входящее в состав аукционной документации техническое задание содержит лишь требования к материалам, используемым при выполнении работ по объекту газификации «Распределительный газопровод в пос. Гордеевский Троицкого района Алтайского края (1-я очередь)». Таким образом, проектная документация является составной частью аукционной документации и должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте РФ о размещении заказов. Между тем, в нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ при размещении спорного заказа проектная документация заказчиком не была размещена в электронной форме и не вошла в состав документации об аукционе.

  Ссылки апеллянта на часть 3 и 3.1. статьи 34 Закона № 94-ФЗ, в которых установлен запрет указаний на знаки обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, не принимаются, поскольку доказательств того, такие сведения имеются в проектной документации аукциона в электронной форме № 0117200001713003547 на право заключения муниципального контракта на строительство объекта газификации «Распределительный газопровод в пос. Гордеевский Троицкого района Алтайского края (1-я очередь)» не представлено.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) строительство и связанные с ним работы должны осуществляться подрядчиком в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

  Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в частности, с