Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2015 по делу n А03-18528/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А03-18528/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  М.Х. Музыкантовой

судей: И.И. Бородулиной, А.Л. Полосина

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Большаниной Е.Г.

без  использования   средств аудиозаписи

с участием в заседании

от  заявителя: без участия (извещен),

от  заинтересованного лица:  без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело  по апелляционной жалобе   Общества с ограниченной ответственностью «Шёлковый путь»

на решение Арбитражного суда Алтайского края

от 19 ноября 2014 г. по делу № А03-18528/2014 (судья О.В. Трибуналова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шёлковый путь» (ИНН 2225123830, ОГРН 111222010314, 656049, г. Барнаул, ул. Пролетарская, 131, оф. 614)

к Алтайской таможне (656002, г. Барнаул, ул. Сизова, 47)

об оспаривании постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Шёлковый путь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Алтайской таможне (далее – административный орган, Таможня) об оспаривании постановления № 10605000-564/2014 от 18.09.2014 о признании виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 31 октября 2014 г. заявление ООО «Шелковый путь» удовлетворено частично. Изменено постановление Алтайской таможни по делу об административном правонарушении № 10605000-564/2014 от 18.09.2014 в части назначения административного наказания, назначено ООО «Шелковый путь» наказание по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Алтайского края отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы  Общество ссылается на нарушение судом норм материального права (неправильное истолкование закона), несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Таможня представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения, считает решение суда законным и обоснованным.

Подробно доводы Таможни изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции  явку своих представителей не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Шелковый путь» в электронном виде подана на Барнаульский таможенный пост Алтайской таможни декларация на товары (далее по тексту - ДТ) № 10605020/230414/0002596 с пакетом документов.

В целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления к таможенному декларированию по ДТ № 10605020/230414/0002596 заявлен товар - конструкторские наборы для детей в количестве 36 штук, классифицированный кодом 9503 00 350 0 товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее - ТН ВЭД ТС).

Поставка товаров осуществлялась в рамках исполнения контракта от 05.07.2012 № SL-005, заключенного между ООО «Шелковый путь» и компанией «XINJIANG YITONGDA IMPORT AND EXPORT TRADE CO., LTD» (Китай), в соответствии с инвойсом от 07.04.2014 № 030, по международной товарно-транспортной накладной № 042414.

24.04.2014 товары, заявленные к таможенному декларированию по ДТ № 10605020/230414/0002596, выпущены в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В целях подтверждения соответствия декларируемого товара требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек», Обществом при подаче ДТ № 10605020/230414/0002596 одновременно с таможенной декларацией в электронном виде был представлен сертификат соответствия № РОСС CN.AГ75.B06502 от 29.06.2012, при этом, сведения о данном сертификате были заявлены в графе № 44 ДТ.

03.06.2014 от ООО «Шелковый путь» на Барнаульский таможенный пост Алтайской таможни поступило заявление от 03.06.2014 б/н, в котором Общество просило внести изменение в графу 44 ДТ № 10605020/230414/0002596, в части замены сертификата соответствия № РОСС CN.AF75.B06502 от 29.06.2012 на сертификат соответствия № РОСС CN.AB.73.B09695, от 20.09.2011. При этом Обществом представлена копия сертификата соответствия № РОСС CN.AB.73.B09695, выданного 20.09.2011 органом по сертификации ООО «Нортекс» (Московская область, г. Королев) на бланке строгой отчетности № 1011288. 06.06.2014 в электронную копию ДТ № 10605020/230414/0002596   внесены соответствующие изменения. В ходе таможенной проверки Алтайской таможней   установлено, что на момент регистрации ДТ № 10605020/230414/0002596 в отношении товара - детских конструкторских наборов - ООО «Шелковый путь» на Барнаульский таможенный пост Алтайской таможни  предоставлен документ - сертификат соответствия № РОСС СМ.АГ75.В06502 от 29.06.2012, утративший с 15.02.2014 свою силу. Полагая, что указанный сертификат не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего соблюдение установленных запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза, Таможней в отношении ООО «Шёлковый путь» 29.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 10605000-564/2014 и 18.09.2014 вынесено постановление №10605000-564/2014 о привлечении ООО «Шёлковый путь» к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, без конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Обществом требования в части, пришел к выводу, что деяние Общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, при этом посчитал возможным снизить размер штрафа.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 до 300 тысяч рублей с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискации предметов административного правонарушения.

Пунктом 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ установлено, что для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таким образом, объективную сторону указанного правонарушения составляет представление декларантом либо таможенным брокером (представителем) поддельных документов, документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам, а также иных документов, не имеющих юридической силы, повлекшее определенные в части 3 статьи 16.2 КоАП РФ последствия.

С 01.07.2010 на территории Российской Федерации введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС). В соответствии с пунктом 1 статьи 366 ТК ТС данный Кодекс применяется к отношениям, регулируемым таможенным законодательством таможенного союза и возникшим со дня вступления его в силу.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенное декларирование - заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенная декларация - документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Статьей 179 ТК ТС предусмотрено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с этим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть предоставлены после выпуска товара.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 210 ТК ТС регламентировано, что товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении запретов и ограничений.

Из пункта 1 статьи 152 ТК ТС следует, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Как верно указал суд первой инстанции, требования по представлению при таможенном декларировании документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии) также установлены подпунктами «а», «б» пункта 9 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 25.12.2012 №294, исходя из которых подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (документы о соответствии), к которым относятся: сертификат соответствия, декларация о соответствии, сертификат соответствия Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011) (далее – Решение № 798), который вступает в силу с 1 июля 2012 года (официально опубликовано на официальном сайте Комиссии Таможенного союза 30.09.2011).

Согласно статье 6 Технического регламента ТР ТС 008/2011 перед выпуском в обращение на рынке игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза в форме сертификации (пункты 1, 2).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31 января 2013 г. № 11 утвержден перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011).

Согласно Перечню продукции таможенное декларирование товаров - игрушек изображающих животных или других существ, прочих, классифицируемых по коду 9503 00 490 0 ТН ВЭД ТС, должно сопровождаться представлением сертификата соответствия.

На основании статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Кодекса, а также за заявление